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杜黄裳奏请将宥、夏、绥、银这四州,统统归于韩谭的天兵军,郡县要精择优秀的官员前来治理,此后天兵军便驻屯在此,神策决胜军则驻屯在盐、庆,朔方军驻屯在灵州,恰好将白于山连成一线;再让天德军在丰州屯田,振武军于胜州、云中屯田,裁减部分脱产的将兵,多置些营田耕作的射士,如此又可将河套三受降城重新连成一线。此后我唐北地,有河套、南山(白于山)双重防线,可谓固若金汤。
“善,可。”皇帝完全同意。
贾耽则请求,先前朔方的各盐湖出产,是归朔方军来招兵买马的,而今时过境迁,不能再拘泥下去,请将整个朔方地界的胡落池、白池、乌池等所出的盐利,重新收归度支司所有,增强朝廷的经济实力。
“善,可。”皇帝没有任何异议。
此刻高岳建言,而今我唐的北疆,自丰安城起,绕着大河直到河东,共一千数百里,已各有戍防,更加上白于山各隘口通道也已归我唐,回纥的武义可汗又为陛下的准婿,两家交好,如今也到叫武义可汗出兵北庭,而我唐同时越过陇山,光复河陇各州的时机了。
“善......”皇帝的赞许声还没有喊完,贾耽就有谨慎的不同意见。
贾仆射的意思是,朝廷和官军刚刚经过平统万城的战事,花费钱谷几乎有三百万贯,如急切再继以河陇征战的话,怕财政会难以维系。
“如此花费,有确切的数目吗?”皇帝就问到。
贾耽便说臣这是大致的估算。
这时高岳便让几位三衙的官吏捧出份详细的簿册来,呈交给皇帝。
皇帝翻阅开来,才发觉高岳的这本簿册,将出兵到平定统万城的时间,还有军队的口粮、衣赐、激赏,及军马、甲胄、转输脚力、草料、火药等等,所有的花费,事无巨细,靡不毕至,全都登录测算在案,更让皇帝惊奇的是,这簿册还有前后,即预算和实际支出的比照。
“这......”
“臣这份簿册已抄录了另外份,于出征前便交给政事堂留守的董、陆二位宰相。若马上陛下有意联合回纥收复河陇各州,臣岳可就此再制一份‘河陇出军会计簿’,这样便能预先将大致战争花费给付在陛下、宰臣的眼中,然后朝堂可商议,如何在正税、羡余中分摊筹措,这样便能率先在兵事上做到量入为出,不会出现严重的临时加税。”
高岳的意思是,我们进行战争,要进行有预算的、符合国家收支规模的战争。
于是皇帝就把簿册交到贾耽和杜黄裳的手里。
两位传阅后,也很赞叹三衙的这种“预算战争”的模式,朝廷确实要对西蕃或者割据藩镇用武,也确实需要大批钱财来支撑战争,可谁都希望进行一场目标明晰、手腕灵活,而不是场无底洞般“量出制入”的战争。
“如国家单年财用不足以光复整个河陇的话......”贾耽开口。
高岳即刻回答,那我们便根据预先造好的出军会计簿,用多少兵,耗费多少钱粮,心中有数,打一场有节制的战争,可先光复成、秦等两州或者三州地界,站稳脚跟,获得支援安西北庭的通道,待到时机成熟,再徐徐光复他州不迟。
他的说法得到了赞同。
其中皇帝还补充说,不但要计算出兵的钱,还要把收复州郡后,驻防几何的成本也算入进去,不要到时产生“兵多徒费粮,兵少不足守”的尴尬局面——只要能预算出大差不差的数额来,到时三司各出多少,朕再自内库里增补多少,朕心里就有底了。
就这样,皇帝把制《河陇出军会计簿》的任务托付给贾耽,让他随即到朝中和陆贽对接。
而整个朔方在战后的官吏、百姓、羌屯等事宜,则由杜黄裳接过高岳宣慰处置使的职务,留在米脂城塞专心处理。
然后,皇帝单独引高岳、普王二位入契吴山下的帐幕当中。
“陛下,自古以来财用,不过开源、节流两途,制出军会计簿可以说是节流,而臣再请为陛下试言开源一事。”这下高岳便趁机进言。
“如果高三你对朕说的是卖告身的事,这只能卖一次而已,也纯属饮鸩止渴的无奈之策。”
“非也,而今朝廷再艰难,也艰难不过燕贼反乱(安史之乱)时,那时朝廷为募集军用,可谓竭尽思虑。就拿盐法来说,最初是颜鲁公革新盐政,然后第五锜至江淮榷收盐利,每年可得钱四十万贯,再用刘晏,盐法大为精专,每年可得钱六百万贯,军伍丰赡,而百姓不苦。如此可见,只要朝廷能再得一和盐法相似的榷卖,每年增收三百万贯,问题不大。”
“棉布?”皇帝发问。
高岳摇摇头,称棉布绝不能行榷法,其原本就是百姓御寒最物美价廉的选择,如行榷法,价格必然飞腾(就像盐实际不过十文的本钱,榷价却到了一百一十文乃至更高的道理),这是伤害百姓最根本的利益。
“茶、酒?”皇帝又问。
高岳也摇头,他说百姓种茶树也好,私下酿酒也罢,朝廷只要对其适当征税即可,如张滂这样在茶山、酒坊设置榷场,禁私茶私酒,全由官府操控专卖,一面肆意压低茶农、酒工的薪酬,一面又在榷场哄抬茶酒价格,最后便是既让百姓受盘剥,又让商贾无利而裹足不前,贸易不兴,况且“如设榷场,一要军卒看护,二要场院官吏征收、缉私、转输,为了多一文钱的茶酒税利,可能要为此多支出三文乃至四文的本钱(军卒要钱,官吏也要钱,这就是所谓征税成本高于税收所得的困局),长远来看得不偿失,也会让百姓铤而走险,走私茶酒。”
这样皇帝如梦初醒,便准备要下诏令让张滂改榷茶、榷酒,为税茶和税酒,不过“那到底是何物,足可和盐相似,由官府用榷法专卖的?”
“此物便是蔗糖。”高岳如此回答。
理由很简单,蔗糖的种植制造,绝不是普通人户能组织起来的,让官府来承办再合适不过,这便尽量避免官府和升斗小民争利;
再者,蔗糖的成本大大超过了盐本,但定价也能大大超越盐,依旧是个大有利可图的行当;
最后,蔗糖为甜,盐为咸,都是每人为满足五味的必需品,既然盐能行榷法,蔗糖当然也可以。
“确实如此。”皇帝也觉得找到了国计开源的好办法,这便是蔗糖。