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要说制造偶遇，没人比岳五娘更加娴熟的了。她在突厥牙帐尽管盘桓了不少时间，也借着比武夺得了莫大的声名，但毕竟不可能打探到太多的情况。反倒是这次她借着在利人市上和梅禄啜的“偶遇”，突厥牙帐之中的各种势力分布情形尽入耳中。云州都督府上下这才对突厥的情形有了进一步的了解。
毗伽可汗和其弟突利设阙特勤，是位于整个突厥最高顶点的君王以及一人之上万人之上的第二人。然而，阙特勤这些年身体欠佳，毗伽可汗亦是无心再开疆拓土，所以整个突厥的侵略性降低了很多，也同样使得如同梅禄啜这样的新兴权臣涌现出来不少。而已故默啜可汗的另两个儿子，当年其兄匐俱丢了汗位被杀，他们如今却在父亲旧部众的支持下日益壮大，麾下兵强马壮，仅次于毗伽可汗和阙特勤兄弟。
“所以，梅禄啜虽得毗伽可汗宠信，号为权臣，但麾下能用的却只有区区数千兵马，远远及不上其他人。而且，瞧不起他的人占了大多数，他在突厥拉不到盟友，便打算从大唐入手，希望到时候他那位主君如有万一，他能够通过南结大唐，来确定他外孙的地位。”
听到岳五娘说出梅禄啜这等打算，杜士仪不禁嗤笑了起来：“梅禄啜也不是三岁小孩了。如突厥和奚族契丹等等，全都是强者为尊。别说大唐绝对不会出兵去帮人争夺皇位，就算我大唐敢出兵，他难道就敢接纳？不怕突厥各部酋长对其群起而攻之？”
“所以，他并没有对陛下提出这种不切实际的要求，而是通过我对你提出了暗示。”岳五娘满不在乎地盘膝趺坐，见杜士仪面色微动，她就似笑非笑地说道，“他的意思很明确，看好你将来会成为权臣，抑或是独掌一方。不管是哪一种，你都能给他提供很大的帮助，而他也同样会给予你回报。否则，单单是你提出的良马之事，突厥就未必会买账，可有他居中转圜，你就不用担心这个了。要知道，云州守捉的定额是，兵员七千七百人，马两千匹，可我们现在有多少？”
复置至今不到一年的云州，兵员三千，马一千两百匹，这还是因为此前剿灭马贼，击溃突厥三部，以及奚人处和部那支兵马的所得。马匹之中质素优良的留作战马，其他的都已经变卖了，除此之外，那些战死的马肉也通过加工，成为了腊月以及正月，云州军民饭桌上的佳肴。至于互市得来的马匹，那是商人所得，总不能去扣下来。所以，按照录事参军郭荃的话来说，云州如今处处都要花钱，浪费一点一滴都要遭天谴的！
“好吧，他要什么，在我的职权之内，我会给他行一下方便。”
尽管杜士仪这个云州宣抚使如今真正能管的也就是云中县这一县之地，可想想未来，他还是决定在梅禄啜身上下一丁点的注。嘱咐岳五娘接下来在此人离开云州之前盯紧了他，事无巨细都记下来，回头大家一起商量，他就暂且把此事丢在了脑后。因为，从出了正月开始，云州就进入了人口迁入的高峰期。尽管城内的里坊经历了再一次的修缮，划定了每处屋宅的分界线，可也架不住携家带口徙居的百姓。
十天之内，六百余口。这样的进展让王泠然这个户曹参军大为咂舌，让田曹参军宋乃望为之惊叹，也让下头的属吏们忙得不可开交。尤其是在云中县廨的属官尚未到任的情况下，所有的压力都压在了云州都督府身上，最高兴的反而是正打算开工疏通御河的苗含液，因为播种农忙在即，如今这些人口的涌入，无疑给云州带来了大量可用的青壮人口。
苗含液在之前杜士仪明示之后，考虑再三，甚至来不及等父亲苗延嗣的回复，直接命人回潞州上党去见乡中苗氏一族的族老。由于他到云州上任之前，族兄苗晋卿就特意见过他，对他剖析利害，让他与其和杜士仪过不去，还不如好好在外任上磨练磨练。为此，苗晋卿还捎了一封给潞州族人的亲笔信。
于是年前两封信一块送回乡，眼见苗氏两个年轻才俊表了态，苗氏一族的长辈们眼见杜士仪自从到云州上任后便有声有色，而且疏通御河便意味着云州多了一条水上商路。于是，苗氏一族同样在苗延嗣还没表态之前，就鲜明表达了他们的态度。
放潞州在籍逃户前往云州！
潞州作为当年李隆基在寒微时曾经呆过的地方之一，富庶自不必说，向来也是逃户扎堆的狭乡，本来人均土地就很少，不少逃户都是与人帮佣或是当佃户为生。如今宽限期五年早已经过了，朝廷从年初开始重征租庸调，这里早已掀起了一股再度逃亡的热潮。所以，苗氏一族只是在里头稍稍使了点劲，人流便都涌向了传言中兵强马壮，治政公平的云州。而作为回报，杜士仪毫无异议地把利人市最后剩下的十间铺子整个儿划拨给了苗氏以及潞州商人。
整一个二月，云州经历了持续不断的人口涌入，这其中，大部分来自潞州，但也有不少来自朔州代州岚州等地。尽管云州城是在北魏平城的基础上营建的，能够容纳众多人口，但杜士仪不得不提早把在云州另置别县提上日程。
这一天在都督府正堂召集属官之后，他就站起身在背后那张云州地图上，于云州云中县以南约摸百里的一处画了一个圈。
“我的打算是，在朔州马邑到云州的这条官道上，于此处别设一县，因名怀仁。”
此话一出，满堂皆静，最后，还是和杜士仪一度是同僚，又年纪最长的录事参军郭荃开口说道：“如今云州口接近八千，尚未到城内就容不下的地步。更何况，云州左近田地尚未完全授出，与其另置一县，还不如在云州附近形如群星拱月一般设村镇，如此开销也可以少些。”
郭荃一开口便是提钱，其他人尽管有的暗自偷笑，但大多数都深以为然。这时候，杜士仪却摇了摇头道：“云州城外安置的大多数是俘虏，以及奚族交易来的奴隶。因其是否信赖尚不能确定，故而才让他们散居城外，若是让徙居百姓也如此杂居，日后他们是否会心怀不满，这是其一。其二，倘若再有战事，要将这些人收拢到城中以助守，这同样是一件劳民伤财的事。其三，马邑到云州这一路上，除却之前设置的官驿和客舍，别无城镇，这很不便，而且，难免会有人对云州的地理位置抱有疑虑，不愿远道而来安居。如此，别设怀仁县，便可让他们徙居路程缩短，而且更可以让这条商道更加繁荣。”
撇开钱粮开销等等问题，其他人看着杜士仪仿佛是随手圈出来的这个怀仁县，不得不承认，这确实有利于整个云州。可是，一想到别设一县牵连到很多实质性问题，如王泠然就有些头大了。他想了想便直言不讳地说道：“建城不易且不说，这新县由谁去治理？”
环视众人一眼，发现人人都如王泠然一般大为烦恼，杜士仪便笑吟吟地说道：“云中县的属官，不是已经定下来了，听说正往云州上任？如今云中县可以由云州都督府暂时兼管，让这些人去怀仁县就任，岂不是正好？”
让朝廷分派给云中县的属官，去甚至还没个准数的怀仁县上任？亏你杜长史还真是想得出来！
从上至下，每一个人心里都萦绕着同一个念头。可是，见杜士仪笃定自在的样子，谁都不会怀疑杜士仪敢不敢这么做，或者干脆在和他们商量之前，已经上书长安提请此事了。尤其是宋乃望张再水这两个还一度自矜进士尊贵的，此时此刻忍不住替那些还未到云州来上任的家伙默哀。
云中县好歹已经有个样子了，可怀仁县……那里现如今可还是一片荒野！
长安兴庆宫大同殿，李隆基正在饶有兴致地端详着手中那把逻沙檀琵琶，突然兴之所至拨弦演奏了起来。他年少就喜爱音律，此时此刻或拨或揉或扫，一曲清平乐演奏得让人悠然神往，曲终之际，侍立一旁的高力士立刻叫了一声好：“大家善羯鼓，未料这琵琶竟也是造诣精湛。”
“许久不弹，手早已生了，你也不必逗朕开心。不过，不愧是千金难买的宝物，若是配上司马道兄的道曲，那就更完美了。”李隆基欣然放下了琵琶，突然侧头问道，“对了，去襄阳中条山访求那张果的人出发了没有？”
“已经出发了。”高力士在心里暗自腹诽杜士仪胆大包天，竟敢把天子的注意力四两拨千斤地转向襄阳。不过，他和杜士仪好歹也算是有些交情，这会儿便含笑说道，“说起来，近日之内，司马宗主和二位贵主也该返回长安了。”
“他们倒是还知道回来。”李隆基没好气地冷哼一声，但终究还是问了一句，“杜君礼近日可还有奏折吗？他竟是不厌其烦，三日一折五日一奏，就连那些京官也不如他勤快！不过，见他陈述，云州境况便仿佛跃然纸上，让朕一目了然。”
那是因为陛下你愿意看他的奏疏，否则若是换成别人，你早就不耐烦了！
高力士心里这么想，嘴上自不会如此说，当下就小心翼翼地说道：“奴婢去过尚书省，听说，杜长史又上了一道让吏部惊愕不已的奏折。因为徙居云州的百姓实在是太多，他恐云中县到时候不堪重负，所以奏请在马邑到云中县的官道上另设一县，名曰怀仁，以便接纳徙居的百姓。还说……如果官员暂时调派不出，不如让原本要到云中县上任的那些官员，先到怀仁上任。”
“这个胆大包天的家伙！”李隆基顿时给气乐了。然而，吩咐高力士去尚书省取来杜士仪的奏折，又找来地图细细看过之后，心中一斟酌，竟越看越觉得杜士仪这建议着实是妙极，立时便拍案决定了下来，“云州既要和突厥以及奚族互市，只得一县，确实不足以自给自足，便依他所言，设怀仁县。那些到云中县上任的人应该还未到云州吧？直接改任怀仁，让吏部改一改告身任命，六百里加急给他们送过去。”
竟然就这么准了！