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在清末之前，缅甸北部的密支那、腊戍、南掌等地都属于中国领土。1894年和1897年，清政府先后同英国人签署了两个涉及到边界问题的条约。但其中，两个条约有关缅甸北部边界的内容却有互相矛盾的地方，由此也就产生了边界争议。
在30年代中期，高黎贡山以西、密支那北部的梅恩开江南段以北、阿萨姆东北部突入缅甸方向的尖端与桑加连线以东的总计约7万平方公里的土地仍属中国版图。不过，在南京当局制定的地图上，对阿萨姆东北部与桑加连线却标注着“中缅未定界”的字样。
实际上，从清末到民国，为了满足对中国领土的贪婪胃口，英国人自缅甸北部入侵中国的行动就一直没有停止过。
继与清政府1897年所达成的边界条约之后，1900年2月，英军攻击高黎贡山的片马。但因当地军民抵抗，英军未能得逞。
1910年底，英军再次进攻片马，并于次年1月占领该地。
1913年，英军在片马同中国军队发生战斗后，开始设立官吏对当地进行实际管理。
其后，英国人又在1927年实现了对野人山一带缅北区域的有效管制。
也就是说，在人民军进占缅甸北部之前，包括密支那以北地区在内的原属中国领土已被英国人实际占领但除了1929年云南地方政府对英国驻滇总领事提出过抗议照会外，却未见南京当局有过其他任何主张领土主权的实质性行动
有此前的屈辱史实在，此番人民军以“抗击侵略，收复失地”的名义进军缅北并迫使英国人低头，不但师出有名，更因一战功成而大涨国人的心气
通过停火协定的确认，人民军不但将所谓的“中缅未定界”区域在事实上全部给收了，还占据了这条“未定界”以西的所有缅北地区同时，还将占领区域的南界推进到伊洛瓦底江上游的太平江一线，距离瑞丽江只有40多公里。此外，人民军还占据了钦敦江南北流向段的西部，以及缅甸西南部加拉丹河以西的广大区域。陈致远所说的“连本带利也不吃亏”的话语并非虚言。
人民军现在所占据的缅甸地区，总人口只有30多万，除了密支那以南的控制区域因有铁路、公路所带来的交通便利，还算景气点外，其他地区要么是那加山脉或阿拉干山脉东麓，要么是缅北密林无人区。
对英国人来说，用价值较小的荒僻地区换得与人民军之间的停火协议，虽然有些肉疼，可相对于英国眼下所面临的局势，还是值得的。否则，若任凭人民军空军封锁，印、缅局势究竟会恶化到程度，那就不是唐宁街那些大人物所能预料到的，更不是他们所能承受的。
英国人对缅甸西部、北部荒僻地区不太在意，赵振中却这些地区在几年后的战略价值。不过，对于人民军止步于缅北荒僻地带，西北党政军高层有不少人对此心有疑惑。除了周安舒、周明远赵振中此番部署是为几年后的印缅战事提前布局外，即便是张明瑞、杨天明等大局观不的将领也只是认为此番进军是为了保障人民军阿萨姆东部防线的侧翼安全，或者是为了向云南方向发展，根本不会想到几年后的事情。
为此，在6月29日闭幕的西北党政军扩大会议上，赵振中公开说道有些在政府或党内工作的同志对我们进占缅北、缅西那么荒僻的地方不理解，认为不值当。军队里也有些同志对我们现在就与英国人达成停火协议想不通，认为应该一鼓作气向缅甸中南部物产丰富的地区继续挺进。这两种想法都是没有从我们国家和民族的长远利益，特别是没有从我们西北现实考虑的缘故。
关于领土主权，对于我们民众党和人民军来说，凡是近代曾因不平等条约失去的，我们都要收回领土主权不是能用现实利益来衡量的，不存在值不值得的问题，有的只是我们收复时机选择的问题这也应是我们党政军最基本的立场
至于军队同志求战心切，可以理解，但今后一段内，在印、缅方向上，我们却不鼓励。我们进军山南的根本目的是为西北夺取出海口开辟出海通道，是为了获得外部资源支援西北建设，不是现在就要和英国人打全面战争这一点必须牢记
既然英国人主动求和，又愿意与我们相互解除封锁，使我们能提前启用出海通道，我们为还要继续打下去？难道仅仅只是为了战争而战争？须知，战争不是目的，只是我们达成战略目的的手段”
在座的西北党政军高层，包括田云逸、张明瑞、杨天明等人虽然此前与赵振中就有关问题沟通过，可现在听后，仍各自心中触动不小。毕竟，赵振中一直以来从未如此疾言厉色过。
看大家都若有所思，赵振中便又继续敲打道党政军内部，有些同志因我们前后两次击败了英国人，就觉得我们可以和这个老牌帝国一较高下，这种自高自大的想法是极其有害的
英国人现在掌握的可并非只是印度、缅甸和英伦三岛，还有加拿大、澳大利亚、新加坡、香港等广大地区。一旦英国人铆足了劲儿同我们西北耗上，我可以明白的告诉大家，凭我们现有的生产能力是拼不过他们的。英国人需要来稳定其面临的局势，我们更需要来加快发展。
更何况，除了英国人之外，我们身边还有苏联、蒙古、南京等敌对势力，还有日渐加重的日本侵华势力，在安全方面，我们依然面临着很大压力，决不能高枕无忧，必须保持时刻警醒
至于缅甸北部，现在确实很荒僻。可我们既然能在原来荒僻的西北开创出现在的局面，有着出海通道的便利，我们肯定会把包括缅北在内的山南广大区域建设得更好、更快”
因山南两场胜利以及停火协定的签署，西北党政军中存在着一种盲目乐观的浮躁情绪，甚至有些自高自大，眼看中、日间全面战争将要爆发，若听凭这股不良风气发展并带到将来的中、日战场上，其后果将很难预料，赵振中一定要把这股不良风气给坚决打下去。
一番告诫之后，自歼灭入侵苏军、收复蒙西而开始滋生，并因山南连续胜利而膨胀的不良风气，就象被针戳破的气球一样瘪了下去。原来松弛的心弦又再次绷紧。或许仍有人心存侥幸，但那已属个别，与大局无碍。
先是22日到24日的军事会议，接着是25日到29日的党政军扩大会议，西北用了前后8天进行了各方面的调整部署，为即将到来的中、日战争提前进行准备。
这前后两个会议是将自今年4月以来的军政调整结果予以明确并进一步深化，若再往前说，其实有关调整从去年秋冬西北省级行政区划确定的时候就已经开始了。
在去年11月底到12月初，西北在原来大区、局的基础上，重新设立了有关地方政权体系，建立了省、区、县、乡镇、村的管理体系。政权结构更趋于完善。在西北人民政府的框架下，成立了新疆、青海、甘肃、宁夏、西藏等五省，由宫道明、戴成巍、马广仁、贺长盛、高泰昌分任各省主席，负责政务。
此外，西北还成立了晋陕、关内两个省级特别行政区。其中，晋陕特别行政区包括晋西北9县和陕西延河以北的广大区域，由吴鸣山主政；而关内特别行政区则是西北政府对蒙西地区的正式称谓，沿用的是唐朝蒙西地区属关内道的故事，这一地区由王远成主政。
而在刚刚结束的西北党政军扩大会议上，赵振中又宣布由自沂蒙根据地返回西北的民众党中央常务执委林成楼出任“山南综合建设管理委员会”主席，在山南人民军的配合下，全面负责阿萨姆、吉大港、缅甸西北等地区的一切建设、发展事宜。
民众党在国内省区负责的只是中央委员，而在山南却是林成楼这7个常委之一来负责，赵振中等人对山南的重视程度可见一斑。
林成楼原名刘成林，是赵振中“师侄”之一。虽然没有参与护卫军、人民军，但林成楼却参与了大珠山、沂蒙根据地的开辟和早期建设。在九?一八之前，林成楼又在沈阳等地为执行赵振中的“大有”计划而埋头努力。其后，又参与同蒲铁路修建的管理工作，并在35年初随同周明远等人“交流”到沂蒙，负责根据地各项政务及有关建设。
在去年9月的民众党第二次代表大会及中央委员会上，林成楼又当选中央委员、执行委员、常务执委。可以说，不管是资历还是能力，林成楼主事山南都绝无问题。
6月30日，赵振中召集林成楼、于镇山、洪飞、章重、程开山等山南综合建设管理委员会成员座谈，周明远、田云逸陪同。
这个“山南综建委”可并非仅有林成楼他们几个人，还包括仍在山南的陈致远、程威远、方海涛、李文勇等人。而随着后续建设工作的开展、推进，也将会有更多人员加入。
“山南那边的事情，就要靠大家了。”待众人落座后，赵振中便殷切地说道，“山南那边资源丰富，又有港口和铁路等便利，中央对你们的要求是：用5年左右的，把山南建设成一个工农业并举、内引外联，可自给自足的特大型战备基地，并为我们国内事业的发展提供重要助力”
赵振中的要求，让林成楼等人感到肩头沉甸甸的。虽然林成楼和章重、程开山等人未到过山南，可他们已从于镇山、洪飞等人的口中仔细了解过那里的情况。英国人留下的油田、港口、铁路，经过修复后虽然仍可使用或生产，可山南偌大的区域却没有多少劳力可用，而没有足够的人力支持，就是资源再丰富也不可能实现赵振中所说的目标。
似乎是看出了林成楼等人的顾虑，赵振中又接着说道为了支持有关建设，在今年年底前，中央将从到西北的灾民中抽调400万劳力到山南。这头一批青藏建设兵团的60多万人现在已到了藏南的江孜一带，再过半个多月，就能进入山南的布马拉普特拉河北岸。到明年开春后，还将有不低于两百万的劳力去山南。这前后6百万左右的人口，进行前期建设应该是够用了。”
“，抽调这么多人口不会影响到西北这边的建设吧？无小说网不少字”林成楼可是西北的人口紧张。尽管这些年通过收留、救助灾民，使得总人口达到了3280多万，可这个数量还不如山东一省人口多，而相对于西北这偌大区域，就更显不足。
“不会影响的。”赵振中很有把握地说道，“除了头一批青藏建设兵团及其后的120万人外，这去往山南的劳力，将从西北下半年接受的灾民或难民中抽调。”
尽管心中疑惑赵振中会那么有把握西北下半年能接受数百万的灾民、难民，可林成楼这个“师叔”实在有些令人惊奇的地方，当下也不再多问。
实际上，对至今尚未平息的疫情给山南原住人口所造成的重大损失，赵振中是既喜且愁的。
从长远来说，阿萨姆和吉大港一带的当地人口出现大量缺口，这有利于西北今后向那里移民，通过改变那里的人口结构，使该地区与西北联结成一个整体，最终纳入中国版图。
从目前来看，山南建设发展所需要的人口则让赵振中为难不小。虽然阿萨姆和吉大港一带仍有300多万在疫情中存活下来的人口，可这些人大多有或这或那的病症，在未来一两年内能不扯人民军的后腿就不了，基本上是指望不上的。况且，缅甸西、北等人民军占领区域，又因地处偏僻，山地、密林众多，总人口才30多万，也顶不了大事。而要想保证山南各项工农业正常发展，那至少需要数百万乃至千万的劳动力。为了解决这一问题，赵振中可没少费心思。
四川在37年上半年仍然灾情严重，仍有不少灾民经刘湘组织去往西北，可入夏后，四川连续下了几场透雨，灾情得到很大缓解。尽管民众党的政策确实吸引人，可既然能在家乡有条活路，对大多数普通民众来说，也就没多少人愿意背井离乡地去西北。
阎锡山在上半年倒是兑现了此前承诺，支援了西北80多万从河南、河北、察哈尔等省招收的青壮灾民。不过，阎锡山从接受赵振中建议后，就以“加固省防，严防共党”的名义在晋西南一带大兴土木，建设将来的抗战基地。招收的青壮灾民被阎锡山更多的用在基地的建设上了，也没有再多人力可提供给西北。
邻近的陕西、绥远等省虽然也有不少零散灾民前来，可这少批量的人口流动不确定性太大，数量上又不多，难以倚仗。
最终，除了青藏建设兵团经过补充后的60万人外，赵振中又将阎锡山提供的80万人，以及来自四川、陕西、绥远等地的约120万灾民集中到了青海，为下半年去山南进行准备。
当然，赵振中之所以有把握下半年进入西北的灾民、难民数量会增多，却是因随后要爆发的中、日全面战争的缘故。
“对于山南的发展建设，有没有具体指示？我们届时也好分个轻重缓急。”林成楼请求道。
“那好吧，我就先说一下。”赵振中点头同意，“有关资料随后会发给你们，到时你们再仔细看。”
对于山南的发展建设，赵振中是有通盘考虑的。
阿萨姆地区煤炭和石油的储量都在10亿吨以上，并且该地茶叶年产量也数以十万吨计，又蕴藏大量石灰石、花岗岩等急需建材，这一带，将成为山南当然的石油化工、建材和茶叶基地。当然，布马拉普特拉河两岸的阿萨姆地区，也是重要的粮食产区。
缅甸北部的帕敢，不但蕴藏着丰富的翡翠、玉石，还有一个储藏量超过两亿吨的高品位铁矿，是山南发展重工业建设不可或缺的资源。尽管缅甸北部的莫茂一带也有数百万吨煤炭储量，但考虑到将来这一带附近可能遭受战火，而且阿萨姆地区露天煤矿资源更丰富，赵振中决定在阿萨姆地区铁路线上的迪马布尔一带建设钢铁冶金基地，将帕敢的铁矿石运送到那里进行冶炼加工。当然，要实现这一目的，需要修建一条自帕敢向西，跨越钦敦江上游地区，长达两百多公里的通道。若再延伸至密支那，那还要再增加100多公里。
此外，为了给现在驻在密支那里的人民军提供物资补给，并将密支那与阿萨姆联结起来，同时也是为将来国内抗战提供便利，还需要开辟一条由阿萨姆东北部到密支那并延伸到人民军控制区域前沿——太平江一带的物资通道。
尽管从阿萨姆东北突入缅甸方向的山谷开辟沿迈立开江直抵密支那的道路会更近一些，才300公里左右，后世缅甸也确曾开辟从密支那到北部葡萄一地的公路，但密支那北部现在是人迹罕见的野人山密林，开通公路、铁路的难度太大。赵振中还是选择了与原本历史上中印公路大致相同的方向来修建道路。当然，赵振中现在确定的这条路线要比原本的中印公路要直许多，路程上也缩短不少。
历史上的中印公路，从印度雷多到密支那就有500公里，而赵振中现在所拟定由莫茂经密支那到阿萨姆地区迪格博伊的“莫密迪”通道，联结的地域范围比密雷通道更广，但总长却不足500公里，其中由密支那到迪格博伊才400公里左右。
考虑到将来铁矿石和其他物资运输，赵振中要求将缅甸北部通向阿萨姆地区的两条通道都建设成重载铁路，并将密支那作为两条线路的交汇点。而对于太平江、钦敦江等江河，也将梳理航道开展河运，并与缅甸北部将要修建的铁路联结起来，以提高物资运输能力，加强人民军对占领区域的有效控制。
阿萨姆和缅甸北部的建设很重要，吉大港一带也不轻忽。吉大港一带虽然不象阿萨姆和缅甸北部那样有重要的工业资源，可这一地区却有优良的港口可用，是利用外来资源加快山南建设、为西北提供物资支持的重要渠道。通过港口，山南可从缅甸等地获得充足的粮食，从华美建在菲律宾、澳大利亚等地的基地获得钢铁、铜、铝等重要物资，也能从兰芳及马来西亚等地获得充足的橡胶资源。此外，华美在美国和澳洲所生产的众多机械设备也可通过港口源源不断的进入山南和内地西北。
而且，吉大港东北部山地和阿萨姆南部地区，以及人民军控制的缅甸钦敦江南部、加拉丹河流域等地，气候适宜，种植橡胶完全可以。
虽说橡胶树主要分布在南北纬10度以内范围，可在位于北纬24度到25度多范围内的云南盈江县，却从清末就引进、种植橡胶树。此外，阿萨姆特里普拉土王邦一带，眼下也种植有橡胶树。而后世缅甸的橡胶产量也不低。若以北回归线南部为适合橡胶树生长区域，那在人民军山南控制区域中也能找到大片适合种植橡胶树的地方。
能有实现橡胶自产自足的机会，赵振中自然不会放过。哪怕从现在开始种植，过上个5、6年也能有收获。而此前华美曾在菲律宾和荷属印度地区开辟过橡胶种植园吸纳国内灾民，现在让由南洋的民众党人在山南重操旧业完全没问题。
除了人口方面现在略有不足外，石油、煤炭、钢铁、橡胶、粮食、港口等对一个势力发展至关重要的资源，山南全具备了而且有此前英国人所留下的石油加工冶炼设备、港口设备、铁路、公路等基础设施做底子，山南的起步要比当年西北步履蹒跚的一切从头开始要强太多了
各方面资源条件具备了，在发展思路上赵振中也有考虑。
既然英国人放开了对吉大港等沿海区域的封锁，那山南在发展前期便可完全依靠外来输入，自南洋和美国、澳洲等地获得资源和设备，快速建立起一整套的工业体系。而在利用外来资源进行生产建设的同时，山南也要尽快重新建设和改造铁路、公路交通，将阿萨姆、吉大港、缅甸占领区有机联系成为一个整体，并通过延伸到亚东的青藏公路与内地联系起来。
吉大港一带的工业建设中，重点要发展造船业，特别是建设符合未来海战发展方向的海军舰艇，为人民军海军的发展打下牢固的基础。
此外，在科克斯巴扎尔一带，要利用那里的天然优势，建设成一个特大型综合海军基地，并开设海军专门学院。这里不但是人民军海军发展壮大的起点，也将作为未来的印度洋舰队首个基地。而在这一大型海军基地辐射下，吉大港和阿恰布港也将建有军用码头。
考虑到将来缅甸一带的战事，以及阿萨姆所拥有的石油化工优势，赵振中决定在人民军山南控制区域纵深且又位于铁路线上的高哈蒂一带建设一个大型军工厂，为驻防山南的人民军陆海空军提供军需补充。而在防务上建设，除了山南西部、中部地区保持原有防线不变外，东部防线推进到缅甸北部的太平江—甘高山—当东隆山，以及缅甸西部的钦敦江西岸。并在今后几年内依托山河地利建设起相应地永固工事。
……
听了赵振中对山南建设上的布局谋划，林成楼等一干人心中震撼不已。这已不仅仅是通常所谓的指示了，而是一整幅山南建设发展的蓝图林成楼等人至此才算对赵振中此前在山南的布局意图有了个清晰的认识。众人一时都沉浸在对这一蓝图的认识和思考之中。
“我到山南也有几个月了，却从没想过竟还能这样发展建设。”片刻之后，于镇山苦笑着打破了沉默，“看来不多读点书是不成了。，等山南那边安顿下来后，我想到大学里好好学点。”
一个军事指挥员，若不能通过上级布置的任务很好地理解有关作战意图，那他即便完成了任务，大多情况下也只是机械的执行，一旦遇到突发*况就难以变通了。那些古今中外那些能独当一面的名将们，无不具备审时度势，通权变达的卓越能力。相反，那些才能不具，却凭着资历或高位者的赏识而跻身将位的人，在真正大战的考验面前，却只有被淘汰的命运。这一点，从原本历史上苏德战争爆发后，苏联一些将领被降职、撤职的事实中就能看出。
于镇山虽然不明白这些，却也该多学点了。至少，对人民军在缅甸北部的作战行动，他此前就没明白赵振中的真正意图。于镇山担心再不多学习，恐怕不但会被张明瑞、杨天明、陈致远等昔日同侪远远落下，还会被程威远等后起者赶超。军人都讲个争强好胜，若真的甘于平庸，那在一定程度上已经表明这个人已不再适合做为军人。于镇山可一直想做个好军人。
军政大学成立两年多来，为人民军和政府培养了大批骨干力量，甚至连沂蒙根据地的谷海川、张公远、姜一山等人也都在其中系统学习了两年。在今年4月份，从沂蒙返回西北的柳继峰、徐超远、陈海澜等人也都进入大学学习。而林成楼原来就毕业于青岛大学，又经过多方面锻炼，各方面已经不差，倒不需要重新回炉。
对于西北各纵队以上主官来说，此前由于作战任务重，基本上都是带兵在外，除了最后成立的三个纵队外，大多没有接受过系统培训。这也成了于镇山等人的一个遗憾。
“镇山这是求上进，是好事。我同意。”赵振中笑了笑，“镇山这次在山南也见识到了，新式装备与新的作战理念、作战方式结合起来后所带来的超乎大多数人想象的战争结局。今后各部团以上的主要负责人也都要进大学或专业学校经过系统学习，并逐渐扩展到营、连、排。不加强学习，英国人的今天或许就成为我们的。”
因有章重等非军方人士在，对于军队上的事情，赵振中眼下并未多说。
“，这么大规模的建设，仅靠由灾民组成的建设队伍是不够的。从海外运的机械设备和车辆没有足够的专业人员是无法操作的。而绝大多数灾民是不具备这个能力的。”章重想想要带着一干灾民去改建、新建总计三千多公里的铁路就是一阵头大。
“这确实是个问题。不过，现在海外运回的设备还不算多，也由海外的人员在操作。前期建设影响不大。”赵振中思索着说道，“我的意见是从海外人员中抽调部分骨干，组建技术学校，为随后的大规模建设培养人才。另外，再过几个月，青藏线就能通到亚东，届时12个工兵团将一起转归山南综建委掌握。有了这些骨干力量，问题应该不会太大。”
在此前修建铁路的过程中，章重也曾多次与人民军后勤部所属的工兵团合作，工兵团的官兵大都能操作海外运到西北的施工机械。此时听赵振中这么一说也大为放心。
“，那山南公路建设的标准，我们是否也按照青藏公路的标准来？预留下铺设沥青的条件？”程开山问道。
“不是预留，而是直接建设沥青公路。”赵振中解释道，“山南雨量丰沛，若是泥土或砂石道路，路面积水后会是一片泥泞，严重影响交通。既然山南油田产量不低，有足够沥青，我们直接开建沥青路具体施工标准去山南前会给你们。”
只要做好排水工程，就不用担心沥青路会有积水泥泞问题。而且山南冬季又足够暖和，没有冰雪困扰，直接上沥青路，能大幅提高行车速度，提高公路利用效率。
“成楼有问题吗不跳字。见林成楼闭口不言，赵振中点将道。
“没问题”林成楼哈哈一笑，“这样的布局安排，等于是摆好车马，还将我们给扶了上去。我们保证用5年左右的把的宏伟蓝图变成现实”
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