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自高句丽灭亡建立安东都护府之后，对高句丽旧地施行的是一种类似于后世的民族区域自治的地方羁縻统治政策。与汉武帝灭卫满朝鲜后，在当地设立的地方行政机构有着根本的区别。
未被唐军攻占而投降的高句丽城池，对其城主大唐仍委以原任，只是换了个大唐的官名。凡是唐军所攻占之城池，则以对大唐有功的高句丽权贵担任一城主政官员。
大唐成立的安东都护府对高句丽的四级行政统治政策：都护府-都督府-州-县，除了都护府所有官员全部由汉人担任外，其他三级行政机构的主政官员都是高句丽人，再辅以汉官协助治理地方。
安东都护府大都护拥有对整个安东地区的官员委任权、征税权和军权。现安东各城池的官员大多是第一任都护薛仁贵按照朝廷政策，以才任命有功于大唐的高句丽人担任，那些投降的城池则不在此列。
初期大唐在安东驻军两万，此两万大军是从内地调来的唐军，不包括各城池原有守军。安东城池守军却是控制在担任都督、刺使的高句丽人手里，都护府则有征调权。
薛仁贵调往陇右防御吐蕃时调走了安东大部分驻军，这才给了新罗与高句丽复辟势力可乘之机，掀起一波又一波复国浪潮。
原先被任命的那些对大唐有功的高句丽人都督、刺史、县令，在新罗大将沙湌与高句丽旧将高延武及其他各路反唐高句丽叛军来攻时大多并不可靠。
新罗高句丽联军分两路向辽东内陆进发，偏师从投新罗反唐的高延武所镇守的国内城出发，主力则过鸭绿水，轻取泊灼、乌骨、大行城。
在新高联军进入辽东后，辽东东部地区十一个州反唐降新罗，七个州的军政官员面对反唐的高丽句军来时不战而逃。
以至新罗军主力还在乌骨城，辽东地区除了辽西各州、辽北的扶余州都督府和辽南外以全部沦陷。
北路高句丽军以攻至延津州，南路更是打到辽南石城去了。若非李煜来的太巧，那些被高句丽叛军攻占的城池还没有巩固，反唐的各城与新罗军并没有取得完全信任。相互之间连系不畅，对唐军到来时间推算不准确，千算万算没算到李煜在他们起事的关键三月份到了辽东。
刚到安市就把占安市不久的高句丽军打了个全军覆灭，其他各路向辽西而来的高句丽叛军听闻后立马缩了回去，不少反唐的各城又干起了坐山观虎斗的戏码。毕竟他们反唐的消息除了乌骨城中的新罗人与高延武外，还并没有传出去。
他们自认为大唐不知其反唐行径，在李尚旦与薛讷夜晚突袭乌骨城，沙湌狼狈而逃后就从乌骨城的城主府搜出了这些人向新罗投降的降表。
李煜拿到这些降表后就冷笑不已，这些吃里趴外的东西，还有那些不战而逃的胆小鬼。
现辽东北部，从夫丰城到国内城这条西北向东南走向的所有城池，不是原都督、刺史叛唐就是被高句丽叛军所据。
李煜因兵力不足至今没有向此地派兵征剿，只在乌骨战役之后休整了一段时间巩固安市至泊灼城这一线后才派兵南下剿灭了好几股高句丽叛军。
重新夺回被叛军攻占、原刺史弃守的鈆城、面岳、牙岳、后黄、积利州、银城，打通了向辽南卑沙城、青泥浦的通道。
由于李煜四战四捷，辽南的石城和辽西北连接新城州都督府与北扶余州都督府的延津州并没如历史上被高句丽军所占。
通过四次大捷，在辽东立足以不成问题后，现在到了解决辽东乱局的时候了。若不解决辽东隐患，李煜没法安心调兵南下平定剑牟岑安舜二人，打败新罗人。
所谓先易后难，现辽南除了卑沙、石城、建安三州外大半城池以掌握在李煜手里。但麦谷、心岳这两个之前秘密向新罗投了降表的州还没有解决，他们自认为没有被李煜所发现他们反唐之举，在李煜取得大安山大捷后如没事人一样像其他都督、刺史派使来向李煜庆贺。
待解决辽南这两个隐患后，在六月发兵北上解决辽北诸州就可南下朝鲜半岛。
可惜建安都督府仍掌握在高句丽人手里，现都督高缓对大唐也算忠心，但李煜心里仍对其有个梗，毕竟即是高句丽人还不是自己的亲信。
连李煜目前战时的安东治所安市都是建安州都督府管辖下的一个州而以，卑沙和石城等辽南州县刺史、县令则是当地土生土长的汉人让李煜颇有些新近。
李煜平时与诸将商讨安东局势时不止一次对朝廷当初安排地方行政机构任命那些高句丽人担任一都督府都督、州刺史吐槽。而且上至都督下至县令还都是世袭制，统领着自己所治城池兵马。
结果呢？当高句丽遗民叛乱四起，新罗派大军一来，这里面的一半高句丽人都督刺史县令投了敌，四分之一的官员当了逃兵，另外四分一守着辽西辽南这些早年被大唐攻取的城池还算忠心有加。
李煜所不知道的是，历史上经过高句丽这次大叛乱后，李治不思吸取教训，更是将安东地区各城所安排的汉官全部撤销，所有军政管辖权全部委任给了高句丽人，以换取其不再叛乱。
叛乱是不再大规模叛乱了，但此举造成大唐历时数十年之功，阵亡将士无数，耗费钱粮无数得来的若大安东地区没有得到任何实惠，轻易的脱离了大唐掌控，在辽东做起了独立小王国最终被渤海国所并。
现在李煜是要借助自己兵强马壮，朝廷委任的安东都护府大都护之权来扭转父皇和朝廷诸公一厢情愿造成的辽东恶果。将那些不战而逃的官员一撸到底，其原所管辖的州县防照大唐内地官制全换成自己人。
这帮高句丽胆小鬼居然在李煜夺回他们弃守的城池后，不知廉耻的拿着大唐的委任状跑到安市来要李煜派人护送他们回去继续担任原职。
由其是上面盖着大唐三省、吏部大印，文书上写着世袭二字让李煜恨得牙痒痒，暗骂朝廷中一帮猪猡。