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吕哲还能干什么呢？他现在能做的事情就是理清民政、整编军队，向外扩张的事情吃下庐江郡和九江郡之后，在没有对新占的两郡形成消化之前，扩张是一件极为不现实的事情。
军队的整编已经有相关的方案，裁撤老弱或是为屯田兵或是为少年军的事情已经在做。编练十五万主战部队，重新登记屯田兵等事做起来也并不复杂。
想要理清民政需要的时间不短，吕哲用了三天的时间理出了大概的方向，现在他该做的就是首先加强各郡的治安，毕竟安定的环境是发展民政的首要条件。
在加强治安的同时，吕哲也在规划各郡建立相对方便的交通，毕竟道路为一切根本，便利的交通不但在军事上有很大的价值，也有利于商业的发展。
当然，现在想要修路并不是一件容易的事情，若是想要修路遍地的森林首先就是一大麻烦，吕哲计划是用三年的时间先将南郡到衡山郡、南郡到庐江郡、衡山郡到九江郡、衡山郡到庐江郡，庐江郡到九江郡，这五条道路先行修通。为此，他划拨出了十万的战俘，也打算从民间有偿的聘请劳力。其中南郡到衡山郡、南郡到庐江郡，这两条道路是重中之重。
吕哲几次专门单独召唤萧何谈及田亩规划的事情，两人对着地图研究了半天，商讨的是该拿出哪里的土地来赏赐文武。
萧何其实并不想掺和进与封赏有关的事情。毕竟这样的事情做得好了没人会领情，若是分赏的地皮差了绝对要得罪人。
众人得知吕哲在与萧何商讨封赏地皮所在地的消息自然是会万分关注，自那之后找萧何的人突然增多。萧何一开始觉得是麻烦。后来渐渐品出味道，才知道吕哲那么做是为了让他成为炙手可热的人物，用此多与众文武接触。
说来也是，萧何怎么说都是五郡的民政总管，吕哲可不希望萧何低调到连接触人都没有，那么以后要是遇到事情还怎么与人沟通？再则，身为一个民政总管。低调本来就不该是萧何该做的事情，应该高调才是。
对于麾下文武的田亩赏赐。吕哲其实心里已经拿定主意，他采取的是折中的办法，每一个会得到田亩赏赐的文武，南郡境内赏赐部分。其它各郡赏赐部分，而不是集中在一块。
除了田亩方面的赏赐，吕哲在财帛上也不会亏待了诸人，事实上他在财帛的安排上做得最为优厚，这么做为的就是在接下来刺激经济，毕竟众人得到赏赐总会购置东西不是？
有了物质上的分赏，在官位上的晋升也成了迫在眉睫的事情。
开府建牙其实已经不太适合于吕哲去做，建立幕府是一国麾下将军会干的事情，而幕府建立起来后职位并不多。
处于独立状态的吕哲虽然在官位上只是秦国封的征南将军。可是谁也不会把这件事情当真。
不管是从实力上，还是从实际的地位上，吕哲现在是一名没有国君之名却有国君之实的人物。幕府的众多职能是管军而不官民，怎么又会适合于吕哲？再则，其麾下武将带兵的数量不会仅限于一名偏将军该带的一两万，所以幕府从这一方面来说也不合适。
燕彼不止一次的进言可以不称王，但是君王该有的职权和待遇吕哲应该早早的执行下去。
君王该有的职权和待遇？说的不是身份地位，而是一套相应的制度。
制度啊。吕哲当然明白该有一套制度，只是人才的制约一直是他所头疼的。
不为王号却行王事。这点是吕哲麾下文武全部赞同的态度，不过对于怎么来吸纳人才这一方面有主意的人可就不多。
知道吕哲在为各职能的相应人才苦恼时，叔孙通意识到机会来了，他请求燕彼再次引见，见到吕哲的时候谈到很多原本为秦国官员的人是下野状态，其中以博士居多，却也有不少原本是各郡郡守、郡丞的人物。
博士，说白了就是广博见闻的人士，秦国设立这一职位是从客卿上演变而来，后面几乎成了儒生在秦国当官最多的职位，因此也算是坐视了儒生只会空谈而不会干实事的名声。
“下野郡守、郡丞众多？”吕哲刚开始没有反应过来，后面恍然：“天下三十六郡，除汉中郡、巴郡、蜀郡、陇西郡、北地郡、上郡、内史郡，秦国可不是失去了其它郡吗？”
天下大乱，三十六郡秦国失去了二十九郡，一些郡守在各地起兵的时候不是被杀就是被收录，逃回秦国的人也有不少，疆土没了他们身为郡守没有了治理的土地，可不是要闲着吗？而秦国一贯是务实的态度，既然没有了土地让他们去行使职能，自然是要下野。
“下野郡守、郡丞之中，六国出身的有十六人与通稍有交情。吕侯若是许可，通可前往游说。”叔孙通建议着。
且不管是不是六国出身，不得不说吕哲是真的心动了，他对秦国下派郡守都持欢迎态度，是不是六国出身怎么会成为障碍？
吕哲太清楚一件事情了，对于一个君王来说，军队才是一切的根本，只要抓住军队，文官方面的任用根本就不用太过担心。在使用文官上面，他秉承的是能用则用，有才能会办事就用，至于文官是不是会造反，对于目前极度缺乏文吏的现状来说其实是次要的。
再则，吕哲有一项自信，他相信只要自己这一方势力不呈现颓势一直强盛下去，那么不管是抱着什么心态文官就不会蹦跶，也蹦跶不起来。这点是从原班不动的接收各郡文官体系，那些文官都老老实实办事中得出来的结论。
“他们会来？”吕哲太心动了，一些本来就担任过郡守、郡丞的文官，他们不是没有经验需要缓慢培养的人，而是一来就能行使职能的老手，要是真的能招募到这么一帮人，民政的职能很快就能行使起来。
“吕侯，”叔孙通笑了：“您先后击败百越、秦军、楚军，现在是手掌五郡的诸侯，而且无论从哪一方面来看您的崛起已经无人能挡，还请吕侯不要妄自菲薄。我们为您效力是求之不得事情。”
实话，大实话啊，吕哲崛起怎么看都已经成为既定的事实，且吕哲麾下的文职官员实在太少，过来了不怕没官当而是该怕能不能将事情办好，只要做出成绩他们必定是会被提拔，从而在吕哲这一方势力中成为大员，有这样的机会只要是明眼人都不愿意放过。
“呵呵。”吕哲自己也笑了，他当然清楚自己已经成为一方霸主，只是时间还不久有些转不过弯来。
叔孙通恨不得立刻将这件事情定下来，因此问道：“这么说，吕侯是同意通去办这件事情咯？”
同意，为什么不同意？吕哲笑道：“叔孙先生，你可愿意为哲帐下佐官？”
“如同方才所言，为您效力是很多人求之不得的事情。通十分有荣幸能追随于您。”叔孙通十分干脆地下拜行臣属礼。
一段话说的吕哲一阵愕然，他倒是觉得叔孙通这人有点意思，很好奇现在的儒生是不是都这样。
“先生近期还离不开，可先行写信于诸君，也看看他们是什么态度。”吕哲还指望叔孙通能构思一套适合他们的礼法。
“主上的意思是？”其实叔孙通知道吕哲的意思，但是必要的尊敬态度总是该做出来，这也是儒生的行事方针。
“工欲善其事必先利其器，我现下缺一套适合的礼仪法度。”吕哲说话不喜欢绕太多：“必要的礼法设立起来，有了相应的礼仪，各文武也好各安其事，让他们明白自己的地位和待遇，行使自己的职能。这件事情对于我们来说不亚于招募人才的重要性。”
“您说得太对了，有了相应的礼仪法度，不管是文武百官还是民间黔首，他们才知道自己做什么是对的做什么是错的。”叔孙通立刻回答。他又问：“主上需要的是一项什么样的礼法呢？”
秦国的法制是吕哲所需，但是又不能全要。他简略地将自己的想法谈了一下，最后说道：“对黔首相应地约束但是不能残暴，做错事有相应的惩罚，但是不该有诸多酷刑，律法也不能过杂，该尽量的简单易懂。”
叔孙通一直在点头，心中却是在想：“看来主上偏向的是法家，一样强调的是法制，只不过相对于秦国的残暴来说相对温和。”，他见吕哲着重将对民没有提起对特权阶层的态度也没有问。
吕哲的态度其实很明确，对于名有法制的同时显得相对宽厚，对于特权阶层则是要设下种种的限制。
“简单明了？杀人者处死，伤人者抵罪，盗窃者判罪，是这样吗？”叔孙通最后总结着问。
这一问却让吕哲听得愣了，那不是刘邦进入咸阳之后的“约法三章”吗？历史上这件事情的始作俑者是叔孙通？
错了，刘邦进入咸阳后建议提出约法三章的人是萧何，并不是叔孙通。