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秦末时代还未形成三更起榻，五更上朝的说法，不过汉室朝廷却有规定，早朝的时辰定在卯时三刻，如今汉王出巡归来，要主持大型朝会，文武百官哪敢怠慢，天色微明就已经等候在禁宫大门外。 .
玉阶丹陛，黄瓦朱檐，双龙蟠着汉白玉的石柱，巍巍的龙凤纹雕石牌楼显出威武庄严的帝阙。当第一缕晨曦映在金碧辉煌的奉天殿上顶时，时辰已到，宫门开启。
文武百官徐徐走过金水桥，穿过了皇宫大门和校场，走上石阶，来到政和大殿，按照文武官职阶品站好，手捧着玉笏，袖装奏折，里面记载着自己管辖范围内的政事，如果要做汇报，正好能用上。
丞相萧何站在文官之首，御史大夫在他旁边，由于翰林院太傅张良未回汉中，他的位置空缺，随后是六部的人。
兵部尚书周勃，侍郎吕皓、邱忠廉，刑部尚书陆贾，侍郎张九毅、齐欣，户部尚书娄敬，侍郎慧明农、华无害，礼部尚书叔孙通，侍郎潘风清、管钟，吏部尚书周昌，侍郎邢延峰、庄不识，工部尚书陈婴，侍郎隋何、宣义，六部正二品以上的官员全部到齐了。
翰林院文华殿大学士，内史部门的御史台大夫，丞相府的长史、司直也全都来了，至少有七八十人。
大殿左侧首位是太尉曹参，由于汉朝廷的上将军全部在外驻军训练兵马，因此今日上朝的将军数量有限，大部分上朝的武官都来自军方枢密院。
“汉王驾到——”大内官宦高唱，只听殿内哗啦啦跪倒一片。
“汉王万岁万万岁！”
龙天羽登殿升座后，百官三叩九拜，汉王正襟危坐，目光俯视下方，喜怒不显于色，沉静如水，显得极具君王的威严。
“众爱卿平身！”
“臣遵旨——”
文武百官齐刷刷站起身来，恭敬站立，一丝不苟。
龙天羽率先开口道：“本王出巡数十日，见到西川之地，都在推行变革，兴修水利和道路，造福一方，雄关大军日夜操练，兵马强壮，西川百姓忙于秋收，一片升平景象，让本王甚感欣慰，说明我大汉的变革取得了初步的进展和成效，目前正是群雄割据的紧张时期，我西川当休养生息，鼓励生育，增加人口，屯积钱粮，积蓄财力，练兵备战，因此不论中原如何动乱，我西川都要坚持稳定、发展，不可受外界的影响而终止变革。”
百官闻言不住点头，均觉得汉王所言大有道理，一时无人奏本。
龙天羽说完后，转向百官道：“本王有几件大事欲与众卿相商，其一，本王要在第一次变革基础上，完善变革，设置稍微感动官员行政机制，最突出的就是三权分立，所谓三权，就是政权、军权、司法的分立，众所周知，自商周以来，春秋战国百个小国，都是施行封王制和县令一体制，为了使权力分化，提高各自的履职能力，本王初步决定，设立司法部门，监察院，各郡县都有检察机构，有专门的衙门负责当地的各种案例，比论官员受贿犯法，渎职朝廷权力，还是亡命之徒犯法，百姓纠纷等等，都归于监察部门来负责，有专门破案的提督、捕快、衙役，朝廷监察院下，分有地方司法院、监税司等。”
“而郡县城池的守军以及各地的大军调遣权归属太尉府和枢密院，郡县设县尉，各地调军授予兵符，无兵符和圣谕者不得擅自动兵，地方军队的兵符分有两半，一半归属将军，一半归属县令掌管，兵符合一，方可动用大军，如县令与县尉有分歧或紧急情况，县尉可通过向上一级将军申请虎符调兵，或请旨出兵。
“不论司法院提督，还是县尉，在地方都要辅助于县令，以主政的县令为主，这两个部门都不得涉政，军权和司法不得干涉地方行政，如县令要调兵或调查某些案例，两个部门要服从配合！这就是司法、立法、执法三权分立的意思，诸位爱卿可听明白？”
文武百官都脸色微变，听出了汉王的意思，就是要削弱丞相府下面的官员的权力，谁都清楚，县令主政，包括推行新政、发展经济、规划城池、征役充远、战事怃恤、粮秣调兵、审理案情等等，一个人要负责很多方面，涉及太多的事情，政令不行，延误了许多大事，一旦分离出来，的确能提高办事效率，只是这监察院的职位由谁来担任却又是个问题。
谁配做上将军、谁能做丞相、谁应是尚书侍郎，每个人心里都有他的一本帐，若是汉王的安排与他们心中推断相差太远，又没有令人信服的理由，便会牢骚满腹心生怨尤，这碗水永远也不可能端得让所有人满意，所以例来开国之君大封群臣这种大喜之时，背后也多多少少总有一些不愉快。
这时刑部尚书陆贾有些忍不住了，刑部为主管全国刑罚政令及审核刑名的机构﹐具体职掌是审定各种法律﹐复核各地送部的刑名案件﹐刑部的内部组织机构的设置是按省设司﹐如今在西川巴蜀各地设有六司﹐名称与户部诸司同。
秋审处﹐掌核秋审﹑朝审各案﹔减等处﹐掌汇核各省及现审各案之遇赦减等事﹔提牢厅﹐掌管狱卒﹐稽察南北所监狱的罪犯﹐发放囚衣﹑囚粮及药物等﹔赃罚库﹐掌收放现审案内赃款及没收各物件﹐并保管本部现银及堂印﹔赎罚处﹐掌罚罪事﹔律例馆﹐掌修订法律。
陆贾担心如果这监察院一出炉，等于把刑部架空起来，那么他这个尚书与门下侍郎，近百大小官员都要官场失意了，他迈出一步，捧着玉笏恭敬道：“汉王，臣有不解，我刑部本是掌管刑罚和律法，如果建立了监察院，职责岂不相互重复，使朝廷机构臃肿，不如由刑部代办！”
龙天羽微笑道：“不妥，这监察部不是刑部，分职有很大区别，主要负责侦查、收集情报、监督百官、审理地方刑法案件，以执行律法为主，是执法、判法机关，与刑部立法部门并不冲突，就如同军方枢密院和兵部一样，相互区分，职责各异，如果当有重大案件时，最后的审理和复核，由刑部和监察部共同会审！”
既有汉王强调和解析，陆贾也不敢多做执拗，退回尚书一排，众官沉吟一下，都觉大有道理，一时无人再有异议。
龙天羽见这一事揭过，继续说道：“第二件事，整军备武，迫在眉睫，目前短缺的兵甲军械、马匹粮草、训练新军、军饷开销等都需要有详细的规划，此事兵部和枢密院共同负责，兵工厂、养马监、演武堂都在增设建立之中，太尉曹参和尚书周勃都要及时交流，紧密关注。
“当然这军事，必得有财力支撑，制造精良地甲胄兵器需要钱，训练士卒行军演武也需要钱，以前战国七雄用兵，多为战时征召，战后遣散，这样势难保证军队地训练和战力，如今各地诸侯都有常备军队，但纵观天下，唯有楚军和我汉军人数最多，突破了五十万众，可我汉军大多是新军，还有部分降军，如何迅速提高战斗力和素质，乃当务之急，为了有效划分几路大军，本王提议，重新封将，分有平西军、东征军、北伐军、镇南军、护蜀军、镇远军六大军区，具体统帅和上将军人选，由太尉、枢密院、兵部共同协商选拔拟定，三日后呈递给本王审核批阅。”
“臣领旨！”曹参、兵部尚书周勃，枢密院指挥使贺元杰恭敬领命谢恩。
龙天羽点了点头，又说道：“如今天下大势，中原十几路诸侯相互讨伐，北有匈奴、东胡残部虎视眈眈，西北有乌孙、月氏等西域诸国，西南有藏原羌人不断在边境滋扰，东有强大的楚国，异军突起的卫国，巴蜀之南有古滇国、夜郎等小国、土著部落林立，这些不利因素，如蛇盘腹心，随时会寻机噬咬，我汉室不得不防。”
“中原连逢战乱，以致误了农耕，各诸侯国库空虚，赋税不足，眼看就要入冬，恐怕会出现大面积的粮荒，诸侯断不会安抚难民，到时候大批中原百姓进入西川，那时从朝廷到各地都要做好安抚流民的准备和举措，巴蜀西川除了大城大邑，交通要塞处，乡野间常常时湖泊野草一望无际，走上半天才偶见一个小村庄，人口虽有翻倍，但比起中原之地仍少得可怜，要是靠自己生养人口，地确是旷日持久，以优惠政策安抚流民，吸收中原各地百姓徙居下来，在目前天下大乱的形势中确实是个好办法，那些移民便是只开荒种地，对汉室来说已有不少好处，何况其中必然还有不少的贤者异士、百家士子、能工巧匠，真正有才学之士等。”
萧何迈前一步道：“汉王所言极是，眼下随着入冬在即，各地早有不少流民来投西川，加上我汉室版图扩大到了陇西县，以及巴蜀两地的加入，新增的郡县数目比汉中大了五六倍不止，人口由先前三百多万，变成现在八百多万，编入汉人户籍的已有四百多万人，如果经过一冬的休养生息，明年开春，人口很可能突破一千万人，那时西川人口，将占了天下人口的三分之一，便有了与天下争雄的强大后盾。”
百官倒吸了一口气，千万人口，多么庞大的数目，光是税收也非常巨大了。
龙天羽心知肚明，问道：“人口急剧增多，将会带来不少负面因素，萧丞相可曾考虑周全？拿出定计来？”
萧何答道：“禀汉王，臣与长史等人商议，在大力发展农耕的基础上，进一步扩大经商，开通与西域三十六国、番邦的商业联系，比如生丝、棉布、锦绸、铁链、铁锅、瓷器、漆器、毡毯还有药材、新发明的竹纸、牙刷等等，将获利数倍甚至十几倍，如此可使西域番邦的白银黄金源源流入汉室，东西南北的通商，百姓富裕，朝廷税赋充足，稳定货币流通的物价，也可以购买他们的马匹和粮食备战之需，到时候，我大汉王朝不但能奠定一统天下伟业的基础，更能让四方番邦蛮夷朝拜！”
龙天羽闻言大喜，心忖这萧何，果然不是吃素的！