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内侍取来纸笔墨砚。
拿起笔，李超在那益州进贡的黄麻纸上先写下一个大字盐。
李世民看着那个字，撇撇嘴，忍住笑。李超的毛笔字，好几年了，依然还是这么丑，相比他的鹅毛笔字和铅笔字、钢笔字，要差的远了。
“陛下，盐这东西，其实本身来说并不稀奇，沿海可以直接煮海晒盐，内地也有盐池盐湖，在山南巴蜀等地，还可以打盐井煮矿盐，虽然内地的盐池、盐矿取盐没有沿海的方便，但总的来说，其实盐的成本并不高，开采、运销，这几个环节控制的好，盐的成本那是远低于种粮的。”
“种粮还要受季节天时影响，采盐晒盐虽也受季节天时影响，但受的影响却小的多。而且人吃盐，可不比吃粮。一丁正常一年得吃数石粮，可有十斤盐却是足够。”
隋朝和武德时，朝廷并不管控盐，允私人制盐贩销，因此盐在之前其实是很便宜的，一斤盐不过一斤粮价，百姓没有说吃不起盐的。顶多就是在一些运输不便的地方，盐贵一些，那是受限于运输的成本，而非其它。
可就是这么小小的一个盐，在中唐以后，却成为朝廷收入中的大项，到了宋代，盐税甚至都达到了三千万贯以上，明清之时，盐税也是朝廷的重要财政收入来源，明清之时，天下最有钱的商人，就是盐商。
现在朝廷对盐的政策还比较简单，就是允许商人承包盐场等，办个证就行。然后产出来的盐要售卖，需要先向朝廷交笔税，税也不算多。
李超现在准备在盐上做文章，增加朝廷的收入。
“我们可以改变盐的生产和运输、销售的方式。把盐控制的更严格！”
“如何改变？”
“民制、官收，然后商运、商销。”
把几个环节分开，不让商人们搞一条龙，加强控制。对于各地的盐场，依然是得申请审批，发放牌照，对于无牌的盐场，要坚决打击取缔，发现一个查一个。
把产盐的任务，交给商人百姓们，允许他们办牌登记后经营生产，但得由朝廷监管。他们生产的盐，不得私售，必须一斤不少的全部售给朝廷。
盐由朝廷统购统销。
当然，朝廷收了盐，并不直接自己去销售。
还有一点，就是商人承包盐场，得办牌，而盐牌得有限制，允许盐牌世代持有，也可以转让，但盐牌的牌照必须得贵。这就跟后世明清时盐商们一样，他们要卖盐，不但得有盐引，还得有盐窝，这个盐窝，其实就是经营资格，很值钱。
一个盐牌，朝廷就能马上征收到一大笔钱。
以后，每年还可以对盐牌进行年审什么的，也能小收一笔。
再其次，就算办了盐牌，盐场每年也要按他们的产量，征收一笔营业税。
“还有呢？”李世民听的眼睛大亮。
“朝廷成立了一个专门的盐务衙门，负责天下的盐务，各地设立分衙，主管盐务。盐场的盐产出后，要由朝廷统一收购，存入各地的盐仓之中，然后统一调配到大的盐仓之中。这时，朝廷可以向天下的商人们招标，让他们来朝廷手里购买盐引。”
“盐引？”
刚刚听了一个盐牌，现在又来一个盐引，李世民表示不太明白。
“盐牌是盐场取得制盐资格的凭证，而盐引呢，就是取盐凭证。”
盐引可是一个厉害的东西，最开始，他只是一种凭证，盐商想贩盐，就必须先向官府购得盐引，每引一号，分前后两卷，盖印后从中间分成两份，后卷给商人，称为引纸，前卷存根，称为引根。
商人要买盐，得先向朝廷购买盐引，有了盐引，才能到盐仓去领盐，然后自己运销。运输和售卖的时候，都要有盐引，以备官府查验，如果没有盐引，那就算是私盐，得没收和处罚私盐贩。
“陛下，盐引还有一个好处，就是朝廷的盐和引是分开的，一边交钱卖引，一边收引取盐，盐引钱和盐仓里盐分开管理，避免出现腐败等问题，更好监管。同时，朝廷卖盐引的时候，直接在盐引中加征盐税，这样每引盐引售出，朝廷就已经直接把盐税也给征收了。”
李世民听的不住捻胡子，确实是这个意思啊。
“这样就能筹得三千万贯？”
“当然不能。”李超很直接的回答，光是如此，哪可能弄到这么多钱。
关键得是组合。
李世民依然不解，他的头脑，对于这种太复杂的东西，尤其是数字游戏的东西，总是有点跟不上。
后世的盐引，其实可不仅仅是一个买盐凭证这么简单，他还是一种债券。
历朝历代，盐引就没有那么老实的实发的，基本上都会超发。
也就是说，可能大唐现在有三千万百姓，按平均一人十斤盐需求来算，一年可能需要三亿斤盐，如果一引盐百斤，那么就是市场一年需要三百万引盐。、
三百万引盐，交给盐商们，这是正好的。
但朝廷卖了盐引就有钱，为了钱，于是就超发。
市场只需要三百万引盐，朝廷却发了一千万引盐，商人们交钱买了盐引，交了盐税，然后去盐仓领盐，结果发现，盐仓没有那么多盐，或者是领了盐，可市场饱和，卖不出去。
多数情况下，盐场的盐产量也是有限制的，跟不上朝廷发盐引的量，于是乎，更普遍的情况是，盐商们拿了盐引，可却得在盐仓排队领盐，就跟滥发官帽子，官员得侯缺是一个道理。
有盐引，没盐。
这时的盐引，其实就相当于一种盐债了，是一种债券的性质。
超发的数量，如果控制的好，其实也大有益处，但如果超发过多，那么盐市场就会混乱，必然产生腐败现象。
不过现在朝廷最需要的是钱，因此李超才提出了盐牌和盐引。
盐政细说下来，很复杂，比如开中法、纲盐法、票盐法等等，有划分区域销售的，也有不限地界销售的。
李超不打算搞划区销售，而是只要有盐引就能销售，至于卖不卖的出去，全凭市场和商人的能力。朝廷只管收盐和统销，至于具体的全销这些，盈亏这些是统统不管的。
因此李超的这个盐政，其实类似于清朝盐务改革后的票盐制度。
“一引盐百斤，一年需要三百万引吗？朝廷每引盐定价多少？”
盐该定什么价？
这是个细节，李超觉得可以召宰相们一起商议。