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好不容易平息了魏州叛乱，石敬瑭赶紧在空隙中大喘了几口气。想想自己还真是不容易啊，不惜割让土地换取“契丹老爹”的支持，打下来这片江山。结果呢，现在天天是既要收拾李从珂留下的烂摊子，还要提防那些个藩镇伺机生事，更要天天想办法讨好契丹老爹。
他只能在夜深人静的时候，偷偷感慨几句：“男人就是累男人就是累，地球人都知道我活得很狼狈。”
看到皇上整天愁眉不展、忧心忡忡，身兼宰相、枢密院、翰林学士三大要职的桑维翰甚是揪心：领导不开心，自己也就跟着不开心。
于是，桑维翰埋头钻研数日，阅读大量的调查报告，搜集大量的第一手资料，他以前瞻三十年的独特眼光，起草了《后晋发展历程回顾与新时代发展战略研究》，赋予了后晋新要求、新定位和新目标，提出了“五项治国理政基本方针”。
一是对内力主削藩，革除民弊。目前，对中央政权威胁最大的是各地藩镇，而非契丹。在藩镇没有威胁到国家领土统一和主权完整的时候，要推诚心、弃旧怨，安抚好各地落镇，用宽容之心感化他们。对于那些反叛中央的藩镇，一定要态度强硬，予以镇压。这一点，在石敬瑭第一次想跑路的时候，桑维翰对藩镇多骄的强硬态度就已经体现出来了。
二是对外忍辱负重，务实外交。后晋建国得益于契丹的支持，目前国势不强，藩镇跋扈，要用谦恭的言辞和丰厚的礼物去侍奉契丹，坚持与契丹长期修好的外交方针不动摇，保持大局稳定。
三是整顿军队，训练士兵以修武备。“宁可备而不战，不可战而不备”，要以赢得战争胜利为着眼点，加大军队训练的难度强度，从难从严训练。要最大限度地缩小训练与实战的差距，在近似实战的环境中，在艰苦严格的训练中摔打锻炼军队。
四是重视农业生产，务农桑以实仓禀。农业、农村、农民问题，始终是关系到国计民生的根本性问题。要尽快恢复战后的农业生产，鼓励老百姓开荒种地，力争实现“家家丰足，仓库盈溢”。
五是繁荣经济，通商贾以丰货财。要加大对外开放力度，优化营商环境，疏通商品流通渠道，盘活市场经济，进而促进商业繁荣，实现经济高质量发展。
虽然桑维翰有卖国之嫌，当初用一场哭诉换来耶律德光的支持，成就了一个“儿皇帝”，丢失了一片好河山。但是，他治理天下的才能还是相当不错的。
作为石敬瑭的头号心腹和肱股之臣，他与石敬瑭的关系，相当于敬翔之于朱温，郭崇韬之于李存勖，安重诲之于李嗣源。
桑维翰的治国之才也得到了宋太祖赵匡胤的高度认可，甚至欧阳修与司马光对他的评价，也都很是温和。一直到了民族意识高涨、理学兴盛的南宋时期，对桑维翰的批判才日渐加重。
对于桑维翰提出的“五项治国理政基本方针”，处于困境之中的石敬塘是如获至宝、照单全收。
政治方面，石敬塘延续了李嗣源以来的政策，注重文官集团，并首次任命文臣进入枢密院。枢密院在五代时期是掌管军事的机构，最高领导枢密使有着调动禁军之权。他的这一改革进一步强化了中央集权，是通过文臣控制军队的开端，为后世柴荣和赵匡胤的改革奠定了基础。
民生方面，石敬塘遵循黄老之道。刚进洛阳时，他就下诏减轻百姓的盐务负担，允许可以用粮食或钱来折算盐税。同时，他还降低了之前“每斗须令人户折纳白米一斗五升”的规定，明确以粮易盐时，必须按照当时的市场价，不搞“一刀切”。
要知道，在唐末和五代时期，盐税一直都是朝廷税收的主要来源，石敬瑭之前的历代朝廷，对百姓都是极尽榨盐之利。为了满足契丹老爹的贪欲，其实石敬瑭比谁都需要钱。但相比于钱，他现在更注重的是民生。百姓摆脱了“盐老虎”的压榨，生活水平自然也就上去了。
石敬瑭还废止了李从珂时期对百姓征收的多余税种，包括酒曲税等。遇到了天灾人祸，他还会主动去减免当地百姓的税赋，这对后晋战后恢复民生，起到了相当积极的作用。
有一次，石敬瑭从北京来洛阳的路上，发现郑州附近的农田遭到了蝗虫啃食，立刻派人前去察看，按照农民的实际受损情况来减轻租税。
还有一次，听说洛阳、邺都附近闹起了旱灾，石敬瑭二话不说，立马下诏让这两个地方的税务机关减少征收20%的税额。
通过一系列政策的实施，几年后，中原地区稍见安定，百姓得到了休养生息，出现了“粗为小康”的局面，经济社会发展水平已经直追“李嗣源时代”。
在与契丹方面，石敬瑭始终小心翼翼地抱紧契丹的大腿，百依百顺、卑微屈膝，以维持好这份父子情谊。这一点上，他做得相当到位，如果生活在现代，老石同志绝对是个八面玲珑的马屁精。
为了表达自己对“契丹爹”的孝敬，他每次写信，在抬头处都是非常恭敬端正地写着“亲爱的爹地”五个大字。而且，每年都特别准时地履行当初签订的合同，进贡绸缎三十万匹。
除了这些常规动作，遇到耶律德光家里的婚丧嫁娶以及生日节日等等的红白喜事，石敬瑭也都开启疯狂的“刷礼物”模式。当时，后晋到契丹去的使节络绎不绝，除了述律太后、元帅太子耶律李胡、南院大王、北院大王、韩延徽这些人，就连“叛徒+劲敌”的赵延寿也有礼物收。
时间一长，契丹的架子就大了，稍不如意，就派使节到后晋进行责问，态度骄横，口出不逊。而石敬瑭也是自动屏蔽掉百官朝臣的眼色：“只要我不尴尬，尴尬的就是别人。”他每次都是移驾偏殿，叩拜接受契丹的诏令或敕谕，谦卑道歉，毕恭毕敬。
石敬瑭的这些操作可谓是独领风骚，他只顾专心走自己的路，让别人无路可走。不过，他在位期间，后晋跟契丹确实没有战争。
进贡给契丹的金帛，只相当于几个县的租赋，石敬瑭有时候还经常哭穷，说凑不够三十万金帛。耶律德光也很客气，多次制止石敬瑭称臣，让他只称“儿皇帝”即可。至于不够三十万金帛，有时候少个零头，耶律德光也没有跟他这个24k纯金孝顺儿子多计较。