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“这又是另外一个问题，逃税或少交税的情况会存在，这就需要朝廷制定严密的税收法，防止商人钻空子，并且要认真贯彻执行税收法。比如限制交易价格，就如红木镜，成本三十两，考虑损耗等因素，可以五倍成本的价格进行销售，如超过规定的五倍价格，则实行十税五或更高的税率。如果商人为了少交税，故意报低成本，儿臣觉得不会存在这种情况，前面说过了，限制交易价格，比如香水，成本十两，纳税一两，但可以卖到五十两。如若报低成本，成本五两，纳税五百文，只能卖二十五两，父皇，换做是您，您怎么选”？
弘治帝恍然大悟，朱厚照说完。狠狠的灌了一大杯茶，弘治帝赞赏的看着朱厚照，在他原来的印象中，朱厚照整天贪玩懒惰，没想到他懂得还挺多。
“那农民卖粮还需纳税吗？是算生产税还是经营税”？弘治帝继续提问。
“这个问题儿臣暂未想清楚，不过也有一点想法，粮食是重要物资，农民劳苦，辛勤耕作，儿臣建议一次性纳税就可以了，即是农民缴纳了田赋，卖粮无须再纳税。为了保证农民的利益，避免奸商欺诈，同时储备粮食以作不备之需，儿臣建议由朝廷统一价格，收购粮食。一来可以保证农民利益，二来如遇灾害，朝廷可以开仓放粮赈济灾民，三来可以抑制粮价，防止奸商哄抬粮价”。
“照儿，这些都是你自己想的吗”？
“回父皇，儿臣近半年除了学习，闲余时间翻阅古籍思考所得，说的不对的地方，请父皇斧正”。
弘治帝赞许的点点头，在这个年纪能想到这些已是不易，再次让弘治帝感慨，弘治帝终是下了决心，扭头对萧敬说：“在乾清宫东阁，设太子位，以后所有奏章先由太子批阅后再呈给朕，还有，以后太子参与大朝”。
弘治帝谈兴渐浓，又问了朱厚照多个时政，朱厚照根据后世经验，结合当前实际情况，侃侃而谈，弘治帝不时的点头，眼中喜爱越是浓厚。朱厚照的很多想法都能让人眼前一亮，提出的解决方案十分契合地解决了当前的难题。
“照儿，你认为海禁好，还是开海好”？谈到最后，弘治帝忽然挥退左右，房间里只剩下父子两人，弘治帝问出了萦绕自己多年的疑问。弘治帝从东厂和锦衣卫获知的消息，大明沿海城市每年都有人私自出海经商，且利润丰厚，弘治帝得知后，一直在思考是否开海，并效仿宋朝设立市舶司进行了管理。
大明海禁源于朱元璋，明初，由于有张士诚的残党、倭寇在沿海活动，因此朱元璋便实施海禁，“明祖定制，片板不许下海”，便是在这种历史背景下出台的。因为朱元璋的小农意识，这种防备倭寇的海禁理由贯穿了整个明朝。但事实上从明成祖朱棣开始，海禁就如同虚设，三宝太监七下西洋，到民间的私自出海经商。
而弘治帝翻阅前朝历史时，对宋朝的经济繁荣颇感兴趣，两相比较下，他认为积极发展海上贸易的中晚唐和两宋，沿海经济都不错，也没见海寇的袭扰，也看到了禁海相当于砸了沿海百姓的饭碗。因此，他有心开海，但碍于朝中大臣的阻挠和祖制，弘治帝只好作罢。
朱厚照诧异望了弘治帝一眼，弘治帝支持开海吗？他稍微沉吟，组织语言。“父皇，太祖海禁是抵御倭寇，保护沿海子民”。
说完，朱厚照不再说话，这话模棱两可，没说清楚海禁好还是开海好。但弘治帝一眼就看穿了朱厚照的心思，低声说：“成祖派三宝太监七下西洋，拢共耗费三千多万两，但...有数倍利润”。
朱厚照张大了嘴，历史上对于三宝太监七下西洋的事争论不休，很多人认为明成祖耗费无数金钱只为寻找建文帝，没想到竟然有此密辛。弘治帝继续说：“仁宗记载，洪熙年间海禁是因为大臣阻挠，主要原因是三宝太监下西洋耗费由国库出资，但收益进了宫中”。
朱厚照点点头，“大臣阻挠恐怕还有个原因”。弘治帝点点头，“与民争利”！
大臣为何阻挠，是因为朝中大臣与地方上的士绅息息相关，很多朝中大臣的家族都从事海上经商的活动，他们深知如果朝廷开海，他们肯定无法与朝廷抗衡，因此千方百计的阻挠。
原来父皇是想开海增加国库收啊，本来开海的事情朱厚照是想过两年再和弘治帝提的，现在既然弘治帝开口询问，朱厚照也不藏着掖着了，“父皇，儿臣其实也有翻阅前朝书籍，有心了解前朝商业的发展”，弘治帝点点头，从朱厚照卖玻璃和香水，弘治帝就明白朱厚照是看了相关书籍才会有这种手段的。
“父皇，儿臣前面说了，太祖海禁仅仅是为了抵御倭寇，这是因为太祖大明刚立国，千头万绪，正是恢复元气的时候，同时国库紧张，无法再调兵去剿灭倭寇，因此太祖只好下令海禁。但今时不同往日，父皇执政期间，政治清明，百姓安居乐业，正是开海扩张的时候，而且开海有三大好处”。
“一、扩充税源，通过出海经商，抽取税费，此为开源；二、增加百姓收入，出海可以为百姓增加收入，在现今大明，地少人多，可以让无地可种的人们有新的选择，不必耗死在土地上；三、海外有很多资源，包括热带作物，可以弥补大明粮食的不足，另外海外还有很多土地，现在大明人口越来越多，地越来越少，时机成熟的时候，可以进行人员迁徙。”。
“当然开海也要准备周全，开海急需解决的问题主要两个，一、开海后如何管理海商；二、开海后如何保护海上经商活动的安全；如果能解决这两个问题，其余的都不是什么大问题”。
“那依照儿看，这两个问题怎么解决为好”？弘治帝似乎有心考校朱厚照。
“一、效仿前朝，成立类似市舶司的机构，管理海上经商活动，我谓之为海关；二、水师，现在大明的水师规模太小，不足以应付未来开海后的各种问题，比如倭寇，不法商人走私逃税等，儿臣认为水师是重中之重，先扩充和训练水师，打造水师战船，时机成熟后再论开海”。
弘治帝点点头，心中已有计较，“照儿，开海的事先放一放，先行解决税制，这几天你拟个章程，元宵节过后，朕找三位阁老商议一番”，两人再闲聊了一番，便起身回宫。见识过明朝的春节活动后，朱厚照进一步认识了大明，通过和弘治帝的谈话，加深了对弘治帝的了解，对大明的改革更是充满信心。
拟制章程时，朱厚照一直在思考大明改革的事，究竟从哪一点开始改革造成的动荡最少呢？朱厚照思考很久一个是户制，一个是税制。户制是因为太祖时期方便人员管理而制定的，到了弘治十一年已经不太适用，主要是因为大量土地被兼并，而商品经济又有了较大的发展，使得朝廷官府对农民的人身控制力被削弱。不少农户弃农从商。但如若贸然放开户籍，大明又无法提供足够的差事，必会产生新的矛盾和问题，主要是人员失去管理，容易造成大祸。
朱厚照反复斟酌后，拟仿照张居正的一条鞭法先行税制改革，等税制改革稳定后，再讨论户制改革。
元宵节过后，朱厚照弘治帝便召集刘健等三位阁老、朱厚照商议税收改革一事，朱厚照细细阐述了现今大明税收弊政，提出相应改革方案，三位阁老苦于国库空虚，每年用度捉衿见肘，也看到了大明税制不合理的地方，见弘治帝有心改革，乐于支持，三人翻阅朱厚照的章程，对于章程提出的税制一针见血，很多提议甚至和自己不谋而合。
三位阁老一致认同税制改革,均对章程提出了不同的问题，朱厚照初期还有些紧张，毕竟面对的是明朝最成功的内阁之一，到后来渐渐习惯，朱厚照放下心理包袱，和三位阁老共同研究补全章程。
“太子殿下，章程里提到需要进行专事专税，如何理解”？
“回李师傅，专事专税指的是对某些特殊的商品制定专用的税制，比如盐税，比如运输税，未来一些特定的商品也可以进行专税”。
“统一纳税何解”？刘健看到章程里有提到合并赋税和徭役，
“统一纳税即是合并赋役，将从农民的田赋和各种名目的徭役合并一起征收，同时将部分丁役负担摊入田亩。将过去按户、丁出徭役，改为据每户丁数和田粮摊派，所有赋役一律折合银两收取，且朝廷不再征收米麦；如此纳税既可清丈土地，扩大征收面；二来统一赋役后，可限制苛扰百姓，使税赋趋于稳定；三来统一纳税，官收官解，减少损耗”。
“太子殿下，章程里提到清丈土地也包括皇庄和藩王属地”？李东阳虽问的是朱厚照，但却是看着弘治帝。
弘治帝：“可，前几日太子殿下就和朕提过，农户疾苦，一年辛勤劳作尚不得温饱，是因为背负太多赋役，皇家理应以身作则，所有皇庄和藩王属地不得成为税制法外之地，应收尽收。朕同意太子的观点”。
“太子殿下，如何厘定商税的限制价格”？
“回谢师傅，可以成立商部，与六部同级，一应职位参照六部，专门负责厘定全国市面上进行交易的各种商品，根据商品的属性进行价格厘定。同时监督商品质量及商家管理，打击哄抬物价的行为等等。限制商品交易价格要充分考虑市场实际情况，比如涉及到百姓的衣食住行可进行专税，此类商品纳税可低一些。又如一些日用类的小商品制定专税”。
“如何保证新的税制实行呢”？
“本宫建议就税收成立新的税务部门，从户部独立出来，新的税务部门与六部同级，一应职位参照六部，专责各项税务，包含制定税制、计税收税，户部以后专责钱粮的统计、入库与拨付。为了保证税部收税进行，税部应成立稽查司，稽查司负责追税，对一些不按照税制纳税的人进行追税和处罚”。
“按太子所言，不失为一个好办法，是否可以先择一地进行试行一年？若可行再推行天下”？刘健徐徐道。
“善”李东阳和谢迁略微思考，皆同意刘健的提议。
弘治帝看向朱厚照，“朕认为刘阁老的提议可行，太子呢”？
“回父皇，儿臣的章程最后的操作步骤也是如此”。刘健听后，把章程翻到最后，赫然写着：“因税制涉及社稷安稳，应妥善推动，应择一良地进行试行，若可再逐步推行一省，最后至天下”。刘健微微颌首，看来太子殿下考虑全面，遂向弘治帝拱手：“太子殿下思虑良全，臣认为可行”。
李东阳和谢迁互相望了望，也同声支持。
“既然三位阁老同意，不知商部和税部由谁主持为好？另试行之地如何拟定”？
“不知太子殿下可有适合人选”？三位阁老均望向朱厚照，李东阳拱手询问。三位阁老能位极人臣，人老成精，从弘治帝的态度就猜测出弘治帝开始培养太子处理政事了，现在新成立的衙署肯定要征求朱厚照的意见，如果太子有合适人选，可以提名讨论，如果太子没有合适人选，三人再提供人选。
说到这里，有必要交待下，为什么说弘治帝时期的内阁是大明最成功的内阁之一呢，主要是刘健、李东阳、谢迁等三人才能和人品都非常突出，另一方面弘治帝待臣下很宽厚，能推心置腹，广开言路，从未鞭打过大臣，因此，君臣之间亲密无间。因此，弘治年间，一大批以廉洁、勤奋、有事业心、以国为家的贤臣得以有机会施展才干，出现了历史上少有的良臣大集合。