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李宁的好友成辅端被杖杀之时，正是他审问罪犯之时，何其讽刺。
成辅端生前惨遭严刑拷打，却一点也没透露李宁、李振、纪逸等人。
李宁顾不上责怪李振、纪逸私自行动，因为正是他授意搞坏李实的名声，自己也难辞其咎。
李宁没想到城中的难民尚且如此群情激愤，难以控制。他随后就去城外的长乐驿，不能再出差错。
长乐驿已经容纳了很多灾民，必须严格管理，以防作奸犯科之人。
李宁以前去灞桥驿就是因为，京兆尹李实命神策军堵在那里。难民们得不到救济自然躁动不安，甚至为非作歹，四处强抢。
李宁到了灞桥驿，立刻施粥建鹏才勉强稳住局势，而后他将难民分成有劳力的壮丁和没有劳力的妇孺老幼，分开管理。有劳力的壮丁陆续前往难民安置点王家村，参与修建房舍，妇孺老幼则在原地接受赈济。
王家村是李宁选中的赈济难民之所，所以先派有劳力的难民去修建房舍。
李宁在王家村不是修建简单的遮风避雨之鹏，他建造的是正宗的混凝土房屋。要想建造混凝土房屋，必须要有水泥。
李宁有了六大生意之后，并没有因此停止发明的步伐，他把目光锁定在了水泥之上。
当时皇帝李适正打算重修大明宫，李宁也知道今后将有一场大旱灾，肯定需要大批建造房屋，所以他才想发明水泥。
水泥制作方法需把石灰石、硅石等坚硬的原料磨成粉，再和粘土粉一起高温烧成熟料，再把熟料和铁矿渣、石膏一同研磨便可。
水泥的制作方法并不困难，最重要的是掌握各种原料的具体配方。李宁只知道水泥的主要原料是石灰石，其它加多加少并不清楚，他毕竟不是理科生。
石灰石、硅石、粘土、铁矿渣、石膏这些材料都简单易得，李宁便让手下的人立即着手验证。
李宁主通过一次次调整原料比例，不断试验水泥的凝结效果，最终掌握了土法制水泥的大概配方。
单是掌握水泥配比，李宁就花费了半年多时间，正好难民出现的九月份实验成功。
于是他便派人加进时间炼制。不过，水泥“二磨一烧”的制作方法很费劳力，需要大量工人。
李宁这段时间所产的水泥全部用在了赈灾的修棚建舍之上，让不少难民住上了坚实的好房屋。
但难民越来越多，长乐驿根本无法安置这么多人，于是李宁就选中了王家村作为赈济之所。
王家村在浐河与灞河交汇之地、白鹿原北麓，大概是后世纺织城地铁站的位置。
此处之北便是驿道，乃是西去长安的必经驿道，西有浐河西岸著名的长乐驿，东北有灞水东岸著名的灞桥驿。
此处水源丰富，受灾最轻，驿道两侧已有不少店铺，人流众多，较为兴旺。但因为长乐驿和灞桥驿的缘故，并没有过多发展。
李宁很早就看中此地，私下花重金买下了不少田产。如今，他在驿道之南的王家村大批建造房屋、店铺，准备规划成一座大型乡邑，联通长乐驿和灞桥驿。
不过，李宁的水泥作坊烧制水泥仅有三个月，加上赈灾建棚四处使用，已经所剩不多了。他又在王家村修建了一个水泥作坊，保证这里修建房舍所需。
王家村聚集了大量民众，难民们纷纷为自己的新家园不遗余力得干活。此处现在虽然杂乱不堪，但日后绝对是一大乡邑，建个小城都不是问题。
就在王家村如火如荼的兴建时，长安城内一波政治斗争悄然发生了。
李宁实际上在审问作乱的贼子时，已经问出了幕后主使乃是京兆尹李实。但他向皇帝禀告时却只说是京兆少尹王销。
李宁怎能不止这是一次对付李实的好机会，但他仔细思考后，还是决定先把李实的得力下属王销扳倒。他深知李实此人和曾经的裴延龄一样，都是察言观色、手腕高明之辈。
李实献上巨额进奉、吹嘘下雨功劳、欺上瞒下，极善阿谀奉承。偏偏他能惩治匪患、稳定物价、组织祈雨、全力赈灾，很有能力。
李宁自知就算把他闲扯进来，他也有托身之法。倒不如直接断其臂膀，引起皇帝猜疑。
如今李实，暗中让投效他的监察御史崔薳上书提议，说今年灾祸频生，应该立宰相，稳定大局。
现在朝中担任宰相的只有魏国公贾耽、司空杜佑。贾耽年事已高，不理朝政，杜佑兼任太清宫使，又是京兆杜氏的领头之人，自家之人难以平衡。
而且二人均不在中书省和门下省任职，中书侍郎、同平章事的宰相崔损二个月前去世，而门下侍郎、同平章事的宰相齐抗，七月份患病改任太子宾客。
中书省和门下省都没有最高长官，因此李实才通过皇帝有了宰相之权。以前，皇帝虽不举行朝会，但中书省和门下省都是有最高长官的，如今干脆没有了。
现在难民增多，诸事繁杂，李适觉得身体好像不如从前了，也觉得是时候立个宰相了替他分忧了。
不过监察御史崔薳在上书夸赞京兆尹李实，说他能担大任。
原来，崔薳是和韩愈一起被李实举荐，才当的监察御史。所以，此时才会投桃报李，写了提议立宰相的奏疏。
在立宰相这件大事上，皇帝可不会听信小小监察御史之言。他找上了宠信的宰相杜佑，询问他的意见道：“爱卿认为，朝中何人能领中书门下？”
司空杜佑听出皇帝有立宰相之意很高兴，终于有人能替他分忧。这段时间朝中大事都是他一人掌管，累得不行。
于是，杜佑欣然答应道：“中书、门下久无侍郎，确实不妥。不知陛下属意何人？”
李适笑着回道：“京兆李卿机敏有才，朕觉甚好。”
杜佑并不喜欢借着皇帝威势指手画脚的李实，于是顺着皇帝的话道：“嗣道王却有才干，太常卿高公忠正无私、吏部郑侍郎清正廉洁、户部王尚书谨慎周密兵部顾尚书仁义宽简，均是可堪大任之人。”
李适回道：“正是不知如何任命，特来求教司空。”
杜佑又打太极道：“微臣亦难以决断，朝中人才济济，不如请诸位大臣商议一番。”
于是，皇帝李适下令朝中五品以上的官员前往延英殿议事。此次虽不是正经的朝会，但五品以上官员议事堪比朝会了。
李适关闭朝会后，遇到大事多是在延英殿召集宰相大臣议事。上次正经在宣政殿开朝会还是吐蕃使者进贡的时候。
此次议事五品以上官员全部参与，朝臣们纷纷猜测有何大事发生？
李宁当时在王家村，突然收到刘禹锡来信，说他从同僚崔薳处听说陛下要立李实宰相的小道消息。
李宁立刻回城内，去大明宫找他祖父太子李诵去了。按他后世对这段历史的了解，李实肯定没做成宰相，任宰相应是高郢和郑郑珣瑜。但穿越这是事都能发生，指不定有什么变故呢。
李宁在少阳院，故意气哄哄得对他祖父李诵说：“阿翁，千万不能让李实当上宰相，他残害百姓、诬陷阿父，很坏很坏。”
李诵自然答应了李宁，因为他知道舒王李谊经常拉拢李实，二人私下关系匪浅，他决不能让李实坐上宰相之位。