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东藩已经成为赵构最为忧虑的问题，一部《藩镇条法》也打消不了他的忧虑。
因为东藩展现出来的势力，太让人不安。
藩镇法出台后，几大江藩的兵力确实任由朝廷来用，藩镇兵可以补上淮西的防御漏洞。可为此朝廷背上了沉重的负担。
而且这些藩镇兵展现出来的战斗力，也让朝廷不安。林永派去了三万步骑，没想到竟比朝廷兵马还要精劲，一万骑兵，都是拐子马，两万步兵，都是全装甲。朝廷的兵马也没这么华丽。
如果说林永因为坐享换盐之利，有这么精锐的部队还能理解，徐明守着滁濠山地，精锐也练出了一万步甲，让人不安。
藩镇之兵比朝廷之兵精锐，倒也不是无法理解的事情，唐朝时候就这样。藩镇的私兵，强于朝廷府兵，才有安史之乱。
要怪也只能怪朝廷的官吏不尽力，朝廷花了那么多钱，肯定不比藩镇少，但练出来的兵就是没有藩镇好，这不是能力问题，这是态度问题啊。朝廷的武将只知道捞钱，吃空饷，喝兵血，能练好兵才怪。藩镇却将兵卒视为私财，无不用心。听说那徐明为了筹集步甲，连税都包给商人了。
田夏为了养骑兵，还管公所借了一大笔钱，因为借不到，甚至请东藩作保。
这次朝廷出重赏，雇了藩镇四万精兵，本以为也就是图个安心，没想到是真能打，一个个骄横无比，但凡女真人越境，军令一下，人人奋勇，顷刻间就提了女真兵的脑袋。而之前朝廷是睁只眼闭只眼，不敢管女真人越境劫掠的行为。只要他们不大举入寇，朝廷就当什么都没发生。因为杨沂中说，根本拦不住小股劫掠的女真骑兵，可现在证明，这些女真小股骑兵入寇，完全就是送死。要不是朝廷拦着，这些藩镇骑兵都想越境去抢女真人的马。
这么一群骄兵悍将，只认钱，是好事也是坏事，好事是朝廷有钱就能调的动他们，坏事是，东藩似乎也很有钱，而且跟这些藩镇关系密切，如果兴兵，拿同样多的钱，他们会给谁卖命？
这些江藩就已经如此悍勇，比江藩还悍勇的东藩到底强到什么程度，让人不寒而栗。难怪李慢侯敢跟女真人正面争锋，还能派兵去辽东起衅。幸好他去了辽东，而不是来临安。赵构丝毫不怀疑李慢侯的威胁不只是威胁。
因为才过了几个月，李慢侯把女真人都已经打的招架不住，女真人和谈的态度越来越诚恳，甚至愿意彻底放弃被李慢侯控制的河北东路，换取朝廷从曷懒甸撤军。听说女真人往哪里调动了三万军队，竟然都没有攻下。
要是以前，这种条件，赵构肯定会高兴的祭祀宗庙，哪怕吕颐浩等朝臣如何反对，他都会毫不犹豫的支持秦桧去和谈。但这次赵构保持了沉默，任由秦桧在朝堂上被主战派的声音淹没。
不是他怕李慢侯怕到不敢让东藩从曷懒甸撤军，而是他考虑到，一旦东藩撤军，谁还能制约东藩？东藩的军队撤回来，没有了用武之地，会不会生事？还不如让东藩跟女真人相互消耗，朝廷坐收渔利。
女真人威胁，如果朝廷不同意，他们就重入陕西，不在遵守让宋国自取陕西的承诺。这一点赵构猜测，很可能是女真人已经自取了辽东，那些契丹余孽被消灭了，不需要跟大宋对等的放弃陕西。
而且被女真人抛弃后，刘豫这个墙头草竟倒向西夏，将秦凤路北部，吴阶没有来得及收复的土地，全部拱手让给西夏，换取西夏出兵。但西夏人出兵占了兰州、湟州、西宁州、河州、熙州等地后，并没有继续出兵，反而派来使者，说这些土地原本就是西夏的，现在不过物归原主，希望跟大宋和睦。
控制这些地区后，西夏人完全掌控了河西走廊，西军流血牺牲上百年打通的吐蕃商道，再次被西夏人切断。
朝廷也不想跟西夏人重新开战，就默认了这个结果，让吴阶不要跟西夏人纠缠，而是尽快收复京兆府，收复长安。
如果吴阶不能趁着女真人重新进入陕西之前，控制京兆府，那么吴阶兄弟在陕西跟女真人的争夺，就会陷入劣势。因为女真人从河北向关中运输物资太便利了，不是朝廷舍不得给吴阶给养，而是川陕道根本无法支撑太多兵力，除非能占领关中的平原沃野，否则吴阶兄弟就只能处于劣势。
一方面是不想让女真人放弃跟东藩的纠缠，另一方面又不想让吴阶丢失收复关陕的良机，最后赵构还是选择了沉默，就让事态自然发展吧，毕竟吴阶兄弟，如今也是藩镇，而且之前为了感谢李慢侯主持商谈藩镇法，吴阶还给李慢侯送去了一些川女，李慢侯回赠了新罗婢。
东藩跋扈难制，吴阶兄弟何尝易制？四川之财，陕西之兵，吴阶兄弟的西藩，也正在形成尾大不掉之势。吴阶虽然圆滑，可是在触碰到底线的时候，也会强硬反击。之前范正己只是没有通知吴阶，调动王彦的兵马，立刻就被吴阶弹劾，说范正己离间将帅，有害军机。吴阶已经是川陕宣抚副使，弹劾范正己这样的宣抚参军，朝廷只能罢免范正己。吴阶用这种方式告诉文官，川陕的兵除了他吴阶，谁都不能动。
所以让吴阶兄弟在陕西跟女真人拉锯，也未尝不是朝廷之福。东藩在河北、辽东，西藩在陕西，江藩在淮西，三大藩镇集团跟女真人拉锯，互相消耗，朝廷反而能安稳。
只是江藩在淮西作战，是要花钱的，一个兵十五贯，明年还不一定是这个价。这让赵构第一次有些懊悔在淮西撤藩撤的早了，庐寿两个州根本收不到税，现在每年还要倒贴江藩四万大军七百二十万贯巨资，要是当年没撤田平的藩，没撤单穿的藩，这笔钱说不定就省下来了。
二月，李慢侯那边传来消息，女真人竟然连辽东都没能打下。同时传来消息说，原来辽东冬季也不封冻，只限于契丹人控制的那一角不封冻。去年冬天到今天正月里，东藩收到契丹人从海上发来的求援，当然没有明着帮助，契丹人缺的也不是战士，而是粮草。那块小地方根本养不过两万人。契丹人只需要几千人，就足以守住山关，但粮草实在是接济不上。这一年多来，契丹人已经被压制死了，根本打不出去，因此无法劫掠，没有经济来源。
东藩给送去了大量粮草和装备，解了契丹人燃眉之急，成功击退了女真人的进攻，杀伤了很多女真战士。
李慢侯用密信汇报，并且请求让他将部分契丹人转移到曷懒甸去，让契丹人在哪里养马放牧，用马来换物资。
赵构也同意，毕竟曷懒甸也是牵制女真人，虽然忌惮东藩，但女真人也让人不悦。东藩在曷懒甸跟女真人也打了整整一个冬天，声称杀伤女真人近千，杀伤不大，因为女真人也没有大打，而是筑城对峙，不断劫掠，试图断绝曷懒甸东藩军的粮草，只可惜粮草是直接从海上宋进咸兴城的，让女真人望洋兴叹，无可奈何。
有海路相通，曷懒甸的女真人还真不一定消耗的过东藩，毕竟一个跨越山川密林，另一个却是跨海运输。
只是高丽人竟然也卷了进来，一方面高丽人跟辽东契丹人安通款曲，听说女真人已经遣使责问高丽王了。另一方面，高丽人遣使宋庭，说曷懒甸是他们的故土，要求宋军将曷懒甸交还他们。赵构直接将高丽人支使到东藩哪里去了，朝廷有藩镇法条，其中藩镇也是可以跟外邦沟通的。
这也不是李慢侯他们跋扈，而是有旧制可依。辽宋边界绵延千里，如果任何边境事务都要通过两国朝廷来做，是非常不便利的，因此两国都许可边境州县互相协调，可以互相发文协商。发文的格式都是规范的，叫做牒，所谓的牒，是宋朝公文格式之一，一共有九种，牒是最普遍，也最常用的格式之一。专门用于没有上下统摄的部门之间，比如宋国的州和辽国的州之间，比如户部和礼部之间。
最后牒已经被引申到了外交领域，南宋跟日本的交往密切，但没有臣属关系，双方君主也限于上下尊卑这种伦理死结，很难进行高层沟通，于是最多的就成了宋朝地方州跟日本太宰府之间相互发牒，宋朝更加积极一些，日本人有时候会回函，有时候不会，因为宋朝官府经常使用“赐”“赏”之类的字眼，日本人认为回复就等于默认了宋朝比日本位尊，因此这时候就不会回复。
宋孝宗时期明州知州赵伯圭还访问过日本，给了官牒，而日本人没法回复，就让一个僧人写了私信回复。
两国这种牒的往来讲究到了，崖山之战后，南宋亡国之际，还给日本人发了一份《国亡通知牒》，告诉日本人，哥们亡国了。
因此东藩跟女真人的往来，算不上越权，只是将旧制写进了条法中而已。
东藩也确实开始跟女真人密切接触，声称是为了刺探情报，使者往来不断，可赵构听说东藩是想跟女真人做生意，在边境开榷场。只是因为女真人目前不承认被东藩占领的河北东路，因此拒绝在黄河两岸进行贸易，却阻断不了走私贸易。
经常有东藩商人被抓，东藩移牒金国州县要人的情况。