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鞠敬伟大婚之后，包括杜如晦，长孙无忌等人在内的河北考察团也实习期满返回关中了，在经过了几个月的酝酿之后，共和五年（公元623年）3月7日，农历癸未年二月初一。唐女王李秀宁颁布诏书，关中施行新政，改革官制，设三院掌天下事。
这次不光是关中，包括河北也对官制进行了调整。毕竟不管河北还是新桥，在这个公元七世纪改革官制，都是摸着石头过河。
而这三院，就是布政院，枢密院和军机院，又称为三府和三长官制。
布政院最高长官为尚书令，佐官为尚书左右仆射，但是按照传统，正一品尚书令是不常设的，所以从一品的左右仆射就是正经的布政院最高领导了，统领整个布政院，掌管天下各郡，真正的一人之下，万人之上。
另各部设尚书一人，侍郎三至四人。各部分司设各司郎中，员外郎。
按照各部分职能，共划分为农业部、工业部、民事部、商务部、建设部、财税部、医卫部、交通部、水利部、昭文部、提刑部。
枢密院最高长官为枢密使，佐官为枢密副使。御史台设御史大夫，御史中丞。各寺设正卿，少卿。国子监设大祭酒。
按照功能枢密院划分为御史台、通政寺、功考寺、大理寺、鸿胪寺、太常寺、光禄寺、国子监。而枢密院和布政院最大的一个不同，则是布政院由尚书左右仆射跟十一部尚书们共同参详完成，而枢密院的很多事情，需要皇帝（现在是王来参与）。
比如御史台，御史大夫负责监察百官，他向枢密使和皇帝负责，有暗奏之权。他发起弹劾后，如果是五品以下，七品以上官员，那么枢密使或者皇帝就可以命通政寺对这名官员发起调查。如果调查属实，那么所有的证据就将转交大理寺进入审判程序了。当然，如果审查结果跟御史台弹劾的罪名相差太过离谱，那么御史谏官就要对通政寺说明情况了。
还有功考寺。七品以下官员，各部堂可自行决定，但是从七品开始，各部堂就只有提名的权力了，决定这个人能不能上，需要看能不能通过功考寺的考核。同时，七品以上官员的升迁，贬值之类的，也需要由功考寺复核。如果是四品及以上的官员任命和升迁贬斥，则需要有皇帝（或王）的朱批。而这个规则也同样适合枢密院。
这基本上就宣布了皇帝（或者王）变成了仅仅掌握部分人事权和监督权的虚君。当然，这个虚君并不是那么虚，而更像是垂拱而治。当然，如果布政院尚书左右仆射干的真不怎么样的话，皇帝只要和枢密使联合发起弹劾的话，那么就能罢免尚书左右仆射。不过枢密使如果不附属的话，皇帝也拿尚书左右仆射没辙。
剩下的鸿胪寺掌番邦外交、太常寺掌音律祭祀、光禄寺掌典章勋爵之类的都没什么变化。但是后面的国子监则有了不小的变化。
原本国子监是国家的最高学府，但是现在昭文部单立，教育权和学校的建设已经被拿走了。剩下的国子监，被变成了一个类似于书院的地方。干什么呢？搜集古文典籍，重建五经和金石学问，还要编制这些古籍的总典。说白了，国子监被弄成了一个历史考古研究所。一些酸儒们总爱翻故纸堆，这次可以翻个够了。
军机院这方面就比较独立了，最高长官为大司马，设司马书房，置军机大臣。军机院各部堂，功勋将领均为军机大臣。各部堂官称正使，副使。下辖都虞候部，都监军部，都厢军部，都甲仗部，都后勤部等五军部，所以军机院又称为五军都督府。
职责上，司马书房其实就是后世参谋长联席会议的架构。各将领挂个军机大臣的名称出征，回来后继续当军机大臣，但是没有直属部队。在各地方上，则由各郡团练使负责练兵，但是没有率领部队出征的权力。
但是大司马却没有发动战争或者命令率兵出征的权力。需要出兵作战了，需要由尚书左右仆射和皇帝的两块虎符合一才能行动。如果皇帝因故不能视事，则由枢密使，太子或皇后联合行虎符。
通过这个改制，基本上把纯粹的封建王朝，向前进化到了近现代政府的地步，只不过要行驶大政府职能，还需要等人口增长和教育的发展。
在河北跟关中两大政权同时进行改革的同时，新桥也第一次通过完整的文字将新桥在政权之间的功能和地位的确定了下来。
首先，新桥作为领路人的政治地位高于一切。河北和关中任何一个政权的政策不得与新桥制定的文明复苏路线相违背。同时，新桥在文明复苏路线框架下，有无限战争权力，关中及河北政权必须无条件服从和配合。
第二，新桥在文明复苏框架下，对各政权工农业发展框架和路线具有一票否决权和指导权。比如各地发会造成水体污染，水土流失等重大灾害风险的，新桥有权力有义务制止，并帮助地方政权建立更加完善的发展方案。
第三，新桥根据文明进程，向各政权提供相应的文化科学技术。并建设相应学校，制作出版相应推广教材和提供教师力量培训。
第四，新桥行驶中央银行权力，为唯一合法货币发行机构。各政权可根据各自预算情况，向新桥申请专项资金。即发行债务，新桥央行购买债务。各政权商业银号票号当铺提供贷款服务时，必须向新桥中央银行缴纳准备金。
除新桥中央银行外，各证券票号不得举办吸储业务。
第五，新桥拥有独立户籍权。
第六，新桥直属领地和实体厂矿企业，实行新桥法律。
第七，新桥实体厂矿企业会向非直属地区所在政权缴纳税金。
第八，除非政权领导人破坏新桥文明复苏路线，新桥不干涉各政权人事权。
第九，新桥拥有独立的军事，司法，行政力量。
这九条基本规则加上实施细则后，基本上将新桥的地位给明确固定了下来。这是一个相当于一个后世美联储+国资委+国家宪兵的产业集合体。
在这个地位确认的过程中，也就是共和四年，林士弘病死，其弟林药师率部众向荆襄节度使萧瑀投降。同年，交州都督丘和同岭南冯盎结伴入关中，向唐王李秀宁输诚。至此，汉地仅剩西域与辽东未能尽复了。