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弘治九年,大明是在一片忙碌中度过的。
全国各地,南起交趾,北到大漠,到处都在搞生产、抓建设,举国上下忙的热火朝天。
如今的版图早已不可同日而语,虽然形势一片大好,但是仍有很多人担忧,是否会出现前交趾都司那般,若是在统治问题上处理不当,必会内乱不断,到时候劳民伤财,最后不得已只能放弃。
对于这些守旧的臣子而言,好大喜功的皇帝并不是一个好皇帝,因为皇帝动作太大,底下人就得二十四小时连轴转,累的跟狗一样,出了问题还要背锅。
相比之下,还不如守着这一亩三分地,每日喝喝茶,聊聊天,工资也不低。
反正新打下来的疆土跟自己也没关系,何苦呢?
现如今,天塌下来有靖王顶着,人家怎么说,咱就怎么干,其他的不需要操心。
然而,令所有人不解的是,新开拓的疆土之内并没有出现叛乱,相比造反而言,可能是……大家更喜欢赚钱!
能吃饱饭,手里还有余钱,为何要造反?
就算将交趾都司恢复成安南国又能如何,会比现在的生活还要好吗?
百姓可不傻,这笔帐心里算得清楚。
大明的发展势头越猛,内阁每日要处理的事务就更多了,本来受排挤的焦芳都给分配了大一堆工作,可还是捉襟见肘。
刘健每日忙的焦头烂额,这一日,又拿着一大堆折子前往文华殿。
“殿下,关于宁波港扩建一事……”
张鹤龄摆了摆手,说道:“刘大人,这些事你跟户部工部商量就行了,过程没必要说的那么细,我只看最终的结果。”
“殿下!”刘健皱着眉头说道,“老臣知道你这里也是忙的不可开交,但是这么下去,不是个办法啊!”
张鹤龄放下手中的奏折,抬起头来,说道:“怎么,你们又缺人手了?”
“是啊,根本忙不过来。”
“内阁五个人,还不够?”
“远远不够!”刘健摇摇头,说道,“不但是内阁人手不够,各部堂、各衙门都是捉襟见肘。”
张鹤龄沉吟片刻,然后说道:“择日不如撞日,今天就好好聊聊这件事,刘大人有什么想法,尽管说出来。谷大用,上茶!”
谷大用赶忙吩咐人搬来座椅,又沏了热茶上来。
刘健坐下,端起茶来抿了一口,然后说道:“现如今所有人都忙得不可开交,但是,事情依然越来越多,人手不够,最直接的办法当然是增派人手了。只是如何增派,如何选拔,还需殿下指示。”
大明的人才选拔机制是科举,三年一届的科举,能中进士的不过三百多人,这些人增补进来,也只能补上退休人选的空缺罢了。
“刘大人可还记得,今年第一次大朝会上,宣布的新吏法?”
刘健点点头,说道:“记得,自今年元月起,地方衙门扩编吏员,做起事来倒是不愁人手,关键是官员数量不够,总不能拿吏员来顶吧?”
张鹤龄反问道:“如何不能?”
“这……”刘健愣了一下,说道,“官和吏,怎可相提并论?”
虽然朝廷颁布了新的吏法,但是在大多数人眼中,官和吏之间,仍然存在一条难以逾越的鸿沟。
官就是官,吏就是吏。
一日为吏,终生为吏,永远没有出头的那一天。
秦汉以后,本乡任官基本就被禁止了,所以地方官基本就是外地人,而地方吏肯定是本地人,所以既互相配合又彼此隔阂。等混热乎了,三年一考评,无论好坏都要挪窝,就是防止蛇鼠一窝。
刘邦当年就是吏,萧何是官,勾结在一起后结果大家都知道了。
虽然同样在衙门里办事,官与吏之间实际上等同于官和民的关系。官之所以为官,在于可以管人,掌握他人的命运,包括吏的命运。吏是做事的,比如班头、文书先生、账簿先生、师爷、仵作等等,与其说是管事,不如说是做事,而且是按照官的意思去做事。
官必须有自己的执政理念,而吏则不需要。
从培养制度上看,无论是否八股,对官的教育主要侧重理论和道德,而吏则基本不教育,但是有选拔,完全看办事能力,理想的组合就是所谓的“清官能吏”。
官的地位当然一般比吏高得多,古代地方官起码也是县官或县丞,百里之侯,不然信息不对称,镇不住吏,也显示不出外来的中央权威。但因为不熟悉实务,真要有什么大动作,立山头搞分裂什么的都比较困难。
官吏分开,问题也随之出现。
官是科举考来的,只会经史子集,吟诗作赋,至于财政,经济,司法,一窍不通,也不需要通,因为……科举不考这些啊!
所以,这些具体的事务全部由吏去做,但是吏又没有身份,就形成官员不管事,管事的又被人看不起,大家都不愿意为吏,朝廷只要去抓壮丁,抓到谁算谁,长期以往,办事的人越来越不靠谱。
苏洵有云:“武夫健卒而贤则用之,巫医方技而贤则用之,胥史贱吏而贤则用之。”
可见古人对吏的理解,没有一丝掩饰,赤裸裸的贱吏!
新吏法出现之后,情况才稍稍有些改观,地方衙门涌现出一批新时代有知识有文化的吏员,这些人读过书,有眼界,而且既然愿意加入吏员行列,就是看中了新吏法,希望有一天可以从吏员的身份升到官员,混出点名堂来。
这一批新吏员,是有真才实学的,而且,干劲十足,所以,举国上下的大小官员忙得不可开交之际,反而是地方衙门的办事效率最高,远远超过高官衙门。
由此可见,新吏法还是起了作用的,现在关键问题在于,这一批吏员将何去何从,大家都在拭目以待。
如果这批吏员最终获得晋升,接下来,将会有更多的读书人踏入吏员的行列。
可是,如果朝廷无法兑现承诺,无疑是在天下人面前打自己的脸。
这才是最可怕的,一旦朝廷的公信力大大降低,以后再颁布什么法令,就没有人认真去执行了。
所以说,无论如何,新吏法必须落实。
“新吏法是朝廷颁布的,如果无法推行下去,朝廷的颜面何在?”
刘健撇了撇嘴,说道:“话虽如此,只是,个中的困难,实在是……”
张鹤龄自然清楚,这其中阻力重重,最大的阻力,就是来自官老爷们。
大明的科举,每三年才取三百多人,我们一个个寒窗苦读十几年,现在终于进入官员阶层,可以高人一等了,你们这些没考上的,或者说还没考的,凭什么跟我平起平坐?
所以,阻挠吏员晋升的,不是体制,而是这些最基层的地方官员们。
他们担心,这些吏员晋升之后,会和自己形成竞争关系,甚至抢了自己的饭碗。
大明看起来蒸蒸日上,但是在旧制下,很难再有突破,眼下最大的问题,就是如何打破旧的官吏制度,将新吏法推行下去。
“既然已经走到这一步,当务之急便是如何推行新吏法,刘大人别老是叹气,想个办法啊。”
刘健摇了摇头,说道:“官员们早就形成一个独立的利益群体,想要打破这个局面,确实太难了,老臣没有什么好主意,靖王殿下若是有办法,不妨说出来,老臣洗耳恭听。”
张鹤龄笑了笑,说道:“说到底,就是官员们不想让别人分一杯羹,是这个意思吧?”
刘健点点头,道:“正是如此。”
“其实,想要解决这个问题……也不是很难。”
刘健一听,顿时来了精神,茶也不喝了,说道:“愿闻其详!”
“刘大人请看,这里有一份糕点,若是我们两个人吃,每人能分……一二三……能分两块半,如果再来一人,势必又被分走一块,所以,刘大人不愿意第三个人参与进来,是这个意思吧?”
刘健听的一脸懵逼,怎么个意思啊?
怎么就扯到糕点了?还拿我来说事,我是那么小气的人吗?
“我们不妨换个思路,这份糕点,虽然看起来只有这么几块,但是,吃完了不能再加吗?”
刘健脑子里细细思索,是啊,官员们怕自己的利益受损,可是,现实情况真的如此吗?
张鹤龄继续说道:“现在不是某个地方缺人,是整个大明朝廷都缺人,以前一个岗位三个人的,现在需要五个人才行,这两个人从哪来?”
“当然是……从其他岗位调派。”
“可是,其他岗位也缺人啊,去哪给你调?”
“那……”刘健脑子里出现一个想法,说道,“从下面的岗位提拔?”
“不错!”张鹤龄站起身来,激动地说道,“当然是提拔,七品官提拔为六品,七品的位置就缺人了,需要从八品官里提拔,以此类推,九品官缺人的时候,就需要吏员顶上来,而吏员提拔以后,原本的岗位再次出现空缺,就需要新的吏员补充进来,这样就能形成一个良性循环,所有人都往上走,并不会损害谁的利益。”
刘健终于明白了,糕点吃完可以再加,官位亦是如此,你不是担心吏员上来后和你竞争吗,现在是你自己升上去,然后才提拔相应的吏员顶你原来的位子,这些人还是你的下属,而且,他们得到提拔,也会感激你给他们机会,怎么会跟你作对呢?
这是一块越做越大的蛋糕,不需要担心有人来抢,因为,蛋糕根本就是吃不完的。
就算混,这么多年也该混上去了吧?
除非你自己真的很菜,混都混不上去,只能看着底下人一步一步爬上来,然后将你踩在脚下,这就没办法了。
“老臣明白了,此事可行,内阁会和吏部详细谈论,拿一个章程出来。”
张鹤龄点点头,说道:“朝廷官员的选拔和任命事关国本,不可草率了事。便由内阁和吏部主导,其他各部都要参与进来,大家集思广益,拿出的章程一定要切实可行。”
“老臣领命!”刘健刚走了两步,又转过身来,说道,“殿下,关于增补官员的人数,可有指示?”
张鹤龄重新抬起头来,问道:“你要什么指示?”
“官员的人数啊,究竟增补多少,有没有上限?若是没有明确的指示,我们这不好定。”
刘健的担忧不无道理,这些人可是要发工资的,我这报的人数多了,国库扛得住不?
报的人数少了,又起不到太大的作用。
毕竟关系到整个朝廷的未来,还是谨慎些比较好。
张鹤龄略微思索了一会,说道:“官员的增补人数,完全按照实际需求来定,该是多少就是多少,跟户部说清楚,现在要做的,是让大明更好地运转起来,而不是考虑官员薪俸的问题。”
刘健点点头,然后拱手行了一礼,说道:“老臣明白了!”
…………
一个月后,朝廷一场大的变革来临。
在全国范围内,从京师到地方,从布政使司到县衙,各地各级的官员都在进行变动。
总共增加了大约三成的官职,这些新增出来的位置,大多由原来的下级向上调派,也就是很多人都高升了,同时,基层的官员一级一级向上填补空缺,直至吏员候补为官。
而且,这一次的职位变动只是第一批,后面还有第二批、第三批……
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