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“御营第二十八镇驻山西，杨展为提督。”
“原驻绍兴的第二十三镇京营，移驻宣化。”
“张名斌第十六镇移驻北京，秦翼明第十七镇移驻山海关。”
总理处会议上。
皇帝与大臣开始讨论迁都北京，先往京津调四镇兵马过去，接收京津防卫。
次辅王之仁，协办大学士堵胤锡、瞿式耜和张名振，他们前去北京打头阵，负责迁都的准备工作。
朱以海则预计在九月时迁往北京，到时直接从登州港乘船到天津登陆。四位内阁大臣打头阵，两文两武，加上四镇人马北上，另外水师也将在天津、秦皇岛等进驻立营。
“山西、河北现在这十镇人马，要如何安置？”文安之请示。
两地现在十镇兵马，有六镇是从山东河南北上的，也有河北山西义军整编的，以及新降清军整编，这两年一再整编，御营也调去许多将领，但总体来说，这十镇兵马，仍然还是很杂很乱。
晋冀也不可能需要这么多杂牌军。
之前朝廷授了这么多番号，也不过是一时权宜之计，甚至也没给多少饷，反正他们自己就地取食，而如今朝廷收复两地，不可能再任由军头们划地食饷。
“文相可有计划？”
文安之说内阁有一个初步的计划，“先裁撤部份，年满三十五，以及二十岁以下的士兵，都遣散归农，发给遣散费，让他们返乡安置，并在乡给予优惠变价地，若是愿意去往地广人稀之地落户的，则可以给予更多土地和安家费等。”
“剩下的符合年龄的，若有自愿退伍的，也予以鼓励，给予遣散费安家费于地方安置。”
内阁计划是现在的这十镇人马，最终是把保留两镇省营，再保留二三镇的围练屯镇，最终要裁掉一半。
剩下的这一半，转为省营屯镇团练后，实际上也留不下多少，屯镇团练都带有民兵性质，不需要多少军饷，军官也不多。
军官留用，士兵裁撤一半左右，其余的转为二线部队。
这个计划，中规中矩，之前朝廷在其它地方也大多是这样处置地方部队的。
“朕最近在思考一个事情，国家大事，在祀与戎，兵者国家大事。军队就如同国家之剑，必然锋利，但又得小心谨慎，这是把双刃剑，处置不好就会伤手。所以朝廷既得有一把锋利的剑，又得小心不能伤手。”
朱以海提出要部队分成三类。
第一类就是精锐的野战军团，其下分为御营和京营，驻于京畿要害和边疆要地，实行募兵制，精选十八岁到三十五岁的士兵。
招募发饷，足额足饷足练。
建立一支能打的职业军队，士兵招募入军后，五年若不能升为士官，就要退伍。而士官为下士中士上士和一二三级军士长，总共两阶六级。
每级都有服役年限，如果到期不能晋升，将退伍离营。一阶的三级士官各三年期，也就是一个士兵如果十八岁入伍，最多五年兵九年一阶士官，不能晋升二阶，他最多当十四年兵就要退伍。
如果能晋升二阶，升为军士长，二阶的三级军士长更可再服役五年。二阶的各级军士长一般在各级部队担任士官长（教头）职务，协助训练士兵等。
正常一阶士官可以直接往上升军官，但如果只是单兵素质或技术过硬，却又欠缺指挥能力，则无法升军官，只能升二阶士官，做为兵王、教头带兵练兵。或者一些技术兵种，也可以在一阶士官后继续升二阶士官，做专业技术兵。
构设这样的一个制度，是考虑职业兵制中的一样缺点，比如有的兵就算当的久，但也没有指挥才能，如果不能往上升，一直当个兵，那无疑会成为兵油子兵混子。
所以保持部队的换新很重要，优秀的兵可以往上升为指挥军官，或者是技术士官，或是教头型士官，而达不到要求的，则一级级淘汰退伍。
一阶二阶的士官数量还可以多留一些，这些也是军中骨干，一旦战事需要等，是可以用这些士官骨干迅速扩建兵马的。
这样御营、京营数量可以不用太多，保持在水陆三十余镇，三四十万的规模。而那些退伍兵，退伍后也可以充做预备役，一旦需要，这些接受过专业训练的退伍兵，也能受召入伍，迅速形成战斗力。
对朝廷来说，维持太多的兵力，无疑成本太高，不利管理。
如宋朝那样八十万禁军，大明肯定吃不消，不如减少一些，少而精，既减少军费开支，还能适当的提升些士兵的军饷待遇，提高士兵福利也能增加战斗力。
“御营兵如果这样层层设立服役和晋升年限，那这些受训好的士兵退伍，是不是浪费了训练成本？”
一个兵不能晋升士官只能当五年兵，那这当了五年就退役，未免有些可惜。王之仁和张名扬都是武将，很清楚一个兵训练出来要多少成本。
每招一个兵，要安家费，要发饷，遣散还要退伍费等。
“募兵也不能用一辈子兵，”朱以海还是坚持自己的想法，唐宋的禁军都是募兵，也都有个问题，越来越庞大却越来越不能打。
御营必须得能打，要能打就不能太多，必须是钢刀刀尖。
原来的省营，则改设巡防警备营，每省的巡防警备营由总督、巡抚统领指挥，设总镇，置总兵、副将，省下每分巡道设协，设参将、游击。每道的协镇下辖十营左右，每营的人数则比御营数减少。
其编制有马队、步队，沿海、沿江、沿大湖地区，还设水营。一个步队满营设兵、兵、夫共三百人，下辖左中右三哨，每哨八棚，每棚正兵九人。马队营满员则官兵夫共一百九，也设左右右三哨，每哨则只四棚，每棚仍正兵九人。
巡防警备营的职责也体现在名字里，巡防、警备，他们的主要职责就是守卫地方、清乡剿匪，重点区域、特殊时期的武装巡逻、抢险救援等任务。
每省的巡防警备营，或三五协镇，大约万余人马，不过省巡捕警备营的士兵，则采用义务兵制，省内年满十八岁的青年都有义务参军。选中后需义务服役三年，服役期间有补贴，但待遇比御营京营低。
暂拟饷分三等，马兵、字识月支银两元，战兵月支银一块五，守兵月支银一元，每月支米三斗，饷按月支放，米按夏冬两季支放。
军官待遇也比御营的低。
不过虽然说低，但就算是义务兵，其实也是有饷的，而且守备营也设有士官，为保证其战斗力，义务兵在服役两年就可以参加选留，如果表现好，素质过硬的可以晋升为初级士官，或是专业兵种，如马营、水营的技术兵，也可转士官。
士官优秀的也可以晋升为军官。
而役满三年没能升士官的义务兵，全都退役。
警备营士官、军官待遇都比御营的低，但如果表现好也可以选入御营，不过警备营的士官、军官如果转入御营，一般要降级使用。
各自承担的任务不同，选拔标准不同，待遇也不同。
省警备营各省设一镇，每道设一协镇，算下来也不少，如果汉地十八省皆设，则起码三十万人，这几乎与御营数量相当。
所以把他们当成第二梯队的武装力量，既填补御营数量不足，也能减少军费开支，还能起到守外虚内的作用，避免危及腹心。
御营马兵一月是四块二饷，但实际上发九存三，再补三，意味着一年实际是十五月饷，因此是警备营的两倍多，相当于警备队三十一月半的饷。
警备营做为地方守卫部队，甚至装备都可以差一些，骑兵、炮兵数量少，水营的战舰也不需要那么好。
步兵以火枪为主，铠甲甚至也可以以轻甲为主。
这样一来，警备营就算三十万人，其军饷和装备、训练等开支军费，可能不到御营的三分之一甚至只有四分之一，但却能填补御营数量的不足。
御营隶属五军都督府，而省警备营隶属兵部，各省御营归御营提督统领，而省营也设提督，但他们却受巡抚、总督节制，两个系统，互不统属，粮饷、后勤则都受朝廷节制。
朱以海的计划里，每省驻一镇御营，再设一镇警备营，两镇互补后，地方上再编团练保甲，做为民兵预备役，基本上就完善了。
于一些偏远险要山区，再设立一些带有建设屯垦性质的屯镇，基本上后明朝的军制就确立起来了。
险要地设屯镇，屯镇是军垦建设兵团，只有军官和部份士官是正式编制有饷的，其余的都是农兵，平时垦荒种地，闲时训练，再轮番当值守卫巡逻，朝廷给他们划地垦荒，再给他们提供装备，训练或当值的时候给些补贴就行了。
甚至这些补贴也是来自屯镇的屯田粮上缴所得，相当于原卫所的改进，但也不全是原来的卫所，点选、授田、派官等都完全不同。
四十万的御营、三十万的省营，然后大约三十万的屯镇，加上几十镇的团练预备役，基本上足够了。
现在河北山西两省的这十镇人马，就可以整编出两镇省警备营，然后在太行、燕山整顿出几镇屯镇。
剩下的兵，朱以海建议把他们安置到宣府外，也就是张家口外的张北坝上一带，另外古北口、喜峰口外的承德一带，另外辽西努鲁儿虎山与松岭之间的大凌河、青龙河等河谷地，在那里建立村庄屯寨，垦荒种地。
长城外的这些地方，朱以海并不打算就完全拱手让给游牧民族，比如承德与赤峰之间的老哈河上游地区，这里是明初的大宁卫所在。
明初设大宁卫，这可是块战略要地，左为七老图山，右为努鲁儿虎山，北有老哈河穿境而过，土地肥沃，水草丰美，自古就是优良的牧场。尤其是北通科尔沁大草原，东通朝阳，南通喜峰口，西南通古北口，幅员千里，多大山深谷，阻险足以自固。
要定都北京，这块地方是绝不可放弃的。
朱棣当年靖难成功，也是得到宁王和朵颜三卫的支持，但后来他成功后，却担心宁王等的威胁，于是内迁诸卫，虽然他迁都北京，数次北伐，但内迁大宁卫依然留下了巨大的隐患，为此后北京被敌人数度兵临城下埋下祸端。
他早就计划，将来肯定是要把长城外这一圈地拿回来直辖，努鲁儿虎山以南至海，以西到辽河，将来设辽西省，努鲁儿虎山以西到坝上，南抵燕山，北抵西伦木伦河，设热河省。
把宣镇长城外的张北、尚义、康保、沽源四县，大同长城外的丰镇、集宁、凉城，再加上宣化府也设立一个省，就叫宣化省。
热河、辽西、宣化三省设于长城之外，北京的三面，这样就能以攻代守，而不仅是退守长城。
北京便能有更大的战略缓冲，更加安全可靠。
“可以把内长外的大同府也划到宣化省。”王之仁建议。
在山西有两道长城，一道内长城也就是雁门关长城，还有一代是大同以北的外长城，内长城进入河北境内的三关便是紫荆关、倒马关、居庸关，而山西境内的内长城三关，雁门关、宁武关、偏头关也叫外三关，其实仍是内长城关城。
杀虎口、虎裕口、白羊口这些才是大同外长城的关口。
宣府大同这内长城外的两镇，原来都是大明九边之一，只是到如今，这九边防线早就没了，如今朱以海不满足于重新恢复原来那套九边防御计划。
他打算直接在长城外设置三省，移民屯垦、种地放牧，充实关外，更好的屏藩。面对游牧民不能只是守，还得积极进取。
塞外有三省，内有长城。
然后对蒙古各部，划分界线，会盟分管，建立都护、都督府，分而治之，羁縻统治，联姻、贸易多管齐下。
“大同暂不划入宣化。”朱以海没把大同、宣化这两个内外长城间的要地都放一个篮子里，这种战略形胜要地，最好是拆开来。就好比汉中本来是跟蜀地是一个板块，但出于军事安全，却特意划给关中陕西一样。
四川本就天府之国，地理形胜，若是再把汉中给了四川，天下稍有动乱，四川就极容易割据自立，没有汉中，就要好的多。
朱以海计划是将来把河套收复后，把河套与大同新设一省，北至大青山阴山狼山，南抵长城雁门偏头倒马三关。
文安之认为长城外地广人稀，可以设行都司，而不必设省。
行都司属边区，明代设过不少行都司，比如郧阳行都司等，山西、陕西、湖广、福建、四川都设过行都司，甚至北平也曾设过行都司。
不过如今朱以海把各省都指挥使司都罢撤了，又哪来的行都司，当然也可以换个名，文安之的意思是地虽广，可人口税赋等撑不起一个省的政区设置，不如仍搞一个军事边区，叫什么名字不重要。
但朱以海却觉得可以直接设省，以示朝廷的决心，至于说人少，可以把这四省官职品阶调低点，或者减少些官员配置即可。
县都有上中下，府也有大小高低，这省当然也可以。
朱以海现在取消了南北直隶，南直隶改为江东江北二省，而北直隶现在改名河北，北京南京加上东京，现在则都是直隶府，直接隶属朝廷中央管辖，南京应天、北京顺天，东京奉天。
筑巢引凤，先规划好，再坚定不移的发展，将来长城塞外四省，也不仅是移民垦荒，也可以移民放牧，可以做为皇家、朝廷的军马场、牧场，还可以开发矿产，也可以做边市贸易，发展的潜力还是很大的。
其实就如以前明朝对待郧阳等地政策一样，一开始都是空其地，禁流民不得入。而历史上后来满清对于关外地区，从河套到辽东，都是封禁关口，禁止汉民出关。
后来为了维持关外统治，才被迫开放关禁，于是才有了闯关东，走西口、趟古道、下南洋、赴金山等大移民热潮。
口外蒙古，尤其是河套地区，其实也是适合农耕的，而且汉人也不一定就非要农耕，也可以养殖放牧的。
只是以前中原统治者对于关外控制力差，考虑到统治成本，才会放弃关外，据长城而守。
所以明朝如此，后来清朝也如此，他们固关而守，悠然自得这关内小日子，哪管关外，所以沙俄能从欧洲一路万里来到东方，征服广袤西伯利亚，最后一直把海参崴都给占了。
若是中原能够改变这种守着长城的心态，能够更开拓进取一些，以古老东方华夏民族的毅力和决心，其实西伯利亚也未必就会被沙俄占去。
朱以海不打算再固步自封。
既要走西口，也要闯关东，将来还要下南洋，通西域。
“既然陛下打算将来设塞外四省，那倒不如这次直接就把晋冀两省的这十镇兵马一步到位，先裁一半，然后剩下的再与御营的整编一下，这样就可以编六省御营再加六省警备营，裁撤的还可以安置到塞外四省为屯镇和开拓移民。”文安之提出建议。
与其直接把两省的这十镇人马裁减整编，倒不如与御营和其它省镇、义勇等大整编，这样就能把那些山头拆的更碎，以后隐患就更少。
这样整编，可以让御营为骨干。御营也扩大了，省警备队也能保证控制，还省的以后再来第二遍。
“也好！”朱以海点头。“先出个方桉，先把山西、河北两省的御营、省营、屯营整编出来，然后再整编塞外四省的御营等，一步步来，不用着急，尽量要平稳。”