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因为在万历八年，杭州又再度组织起百姓夜巡。
这一次丁仕卿同样心中不平，先去报官，官府不管此事；丁仕卿只身进京状告，可他一介与仕途无缘的生员又怎么能发出自己的声音？在京师被人骗了回去，事情还是没能解决。
过去丁仕卿在杭州城陈情，哪怕事情没有解决，也没人会拿他怎么样，但这一次他进京告状似乎触动了地方官的底线，他们将丁仕卿抓入刑狱、严刑拷打。
这激怒了杭州市民，在兵变索饷时就已经有百姓沿街叫好，高呼啸聚，而后民变起事，已成无人可制之景。
“东洋、南洋、西洋三部军府讲究个得人钱财、替人消灾，对吧？”
皇帝缓慢地将书信放在案头，他在想一件事，不是兵变民变、不是造反作乱，他眯眼睛看着乾清宫里的火德星君出神，喃喃道：“王安啊，你说这钱，它去哪儿了呢？”
“爷爷问的是什么钱？”
朝廷的兵费，杭州那是营兵不是卫军，他们的军费也是财政负责，这个巡抚吴善言把军费裁了，朝廷的钱也没少花。
杭州城的间架税，别管这钱是多是寡，杭州城收这钱是为百姓雇人巡夜的，百姓交钱了，却还要去巡夜，这不光是要巡夜的事，说明杭州城没出钱雇人巡夜，那这钱又去哪儿了？
“他们若是将这钱上交于朕，朕也不怪他，只办他个昏庸缺德不要脸。”万历说着，那小圆脸儿就狠历起来，小白牙扣着下嘴唇道：“可朕没收到钱，败坏朕的名声，怎么会有这样的人？怎么会有这样的事？朝廷不让朕出紫禁城，就因为这些事？”
“若非百姓抢了电报房，朕永远都不知道天底下有这样的事！”
说到这，万历已显得怒不可遏。
他感觉自己蒙受了巨大的欺骗。
“去电报房，告诉丁仕卿，朕要招他进京，不光他，还有二十名百姓。，让他们把我爷爷刊印太祖爷爷的《大诰》拿出来，再把太祖爷爷的画像请出来，然后拿着朕发的电报与《大诰》、举着太祖爷爷的画像，去把他们认为贪污的、不恤民力的官吏全捆绑了，沿途押送京城，任何人不得阻拦。”
“让刑部官吏做好准备，朕就在北京南门儿等着他们。”
皇帝咬牙切齿地说完，才攥着拳头道：“朕恨不得飞去杭州，这些个王罢就这样办事？但是这事来得好！”
要是不来，万历还一直以为他的帝国太平安逸呢。
“陛下，这些事交给下面的臣子们去做就好了，您不必为此震怒。”
王安劝说的话音刚落，万历已经急得拍案：“不必为此震怒？朕怎能不怒，交给下边的臣子们，臣子们要戡乱，要镇压，当然臣子们也会解决问题，但那都得等到戡完了乱、镇完了压再解决问题，那是他们的工作。”
“朕不一样，朕可以直接解决问题，因为朕是皇帝，独一无二的皇帝。”万历不知说到这的时候突然想到什么，神情竟有几分无奈，摆手道：“去发电报去吧，然后发西厂缇骑，一个百户就行，去杭州等电报。”
王安领命行礼：“是！”
空无一人的乾清宫里，皇帝迈步走到火德星君身旁，摸着神明脑袋神色不善，喃喃自语：“朕这励精图治，连你都不骑了、猫都不抱了，成日里琢磨着跟宗室、朝臣斗智斗勇，他们就这么回报朕？”
其实刚才万历脸上露出无奈，是因为他已经有感觉了。
感觉到自己就算威望至极，凭借君主魅力就算达到顶峰，也依然无法完全统治天下。
天下啊，太大了。
小时候在舆图上玩填色游戏时从来没想过那些地方究竟有多大，可如今想来，两京一十三省、一百四十个府、一百九十三个州、一千一百三十八个县，他拿什么来统治？官僚系统。
乾清宫的桌案前，年轻的皇帝挥笔写下牧民、狼、犬、羊，这几个字。
万历已经逐渐意识到，他一直想要的夺权的出发点没错，但路子不对。
牧民要想省事，就要照料好黄犬，由黄犬来带领羊群，驱赶外面的野狼，但他当下所面临的情况，是外面的野狼并没有他的鹰犬厉害，而内部的羔羊被狼吃的远没有被自己家黄犬吃得多。
他尽可以从黄犬中挑出一部分好的、驱逐一部分总偷吃羔羊的，但黄犬总在增加，一代代牧民都会像他这样，从里面挑出一部分好的、驱逐一部分偷羊的。
一旦到了哪一代牧民懒得去挑选，或是哪一代牧民所养的黄犬太聪明，它偷偷吃羊总不让牧民知道，事情就会坏掉。
这样的事实意味着，他想大权独揽，总想大权独揽，可大权独揽的前提，就是这个官僚体系还在。
它就是所谓的纲常法度。
就是制度。
而制度，不是一个圣人规划出来的，也不是像东洋大帅陈沐回给自己的信里的建议，对远景的展望，送来各个国家的制度让他参考。
那些制度与猜想万历看过，但他并不放在心上。
制度的确立，建立在大家都满意，说白了是都能吃饱，且心里不受气坐着就把饭吃饱了。
能吃饱饭、心里不受气，传统意义上流民更多的北洋工业区百姓照样好好过日子；吃不饱饭，就算单是个巡夜、单是个裁饷，杭州城还是要闹起来。
朝廷尽可以发兵镇压，精锐的军队他有的是，皇城的锦衣卫、亲练的四卫营、长城根的北洋六期，他们能打遍天下，剿灭个叛乱镇压个起事，易如反掌。
可你这次剿了，下一次换个地同样的原因还是会闹，且闹得更厉害。
这一次丁仕卿跑了十八年没把事办成才闹，这是多好的脾气？换了他万历爷，谁拿了他的钱不给他办事，第二天他就要掀桌子了，人家丁仕卿足足跑了十八年。
这其实也是万历无意于参考天下制度的原因。
他的大明帝国站在过去与未来的分叉口，这是一个独立于天下的伟大帝国，这个伟大帝国所要走的路，应该是帝国子民与帝国现状博弈出来的路，而不是其他国家的子民与其他国家所博弈出来的道路。
而万历打算做的，则是要确立一个小制度，为子民创造一个能让他们与官僚系统公平博弈的机会。
让庶民有声。