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四月的辽南就这样平静的过去，各方势力都在积极为曰后的出路做准备，而鞑奴那边确实也信守承诺，以复州河为界，所派出的探哨绝足不过河岸一步，皮岛那边，鞑奴也只是固守在镇江，岫岩凤凰等地，并不撩拨明军，一时间，似乎久违的和平就已经降临到了这片灾难深重的土地上一样。
随着新编制确定下来，杨波把所有营级建制全部打散，重新整编和训练，并且利用这个难得的机会开始加强文化教育，底层士兵们被教导官描绘的未来所吸引，同时也对新军团升级充满期待，虽然白天训练，晚上补习，士兵们个个被折腾得够呛，但士气倒是没受什么影响，杨波同时还打算，趁着这个机会把所有排以上干部分批抽调出来，在新成立的旅顺陆军军官学校接受再教育，新的教材大纲已经罗列出来，涵盖了大部分军事行动的战术指挥术语，和指挥官应该明确注意事项，侦查，进攻，防御，撤退，护送，巡逻，渗透一应俱全，每一类型的行动都只有短短的几句话概括，大多是杨波东拼西凑组织起来的，除此之外还大幅增加了政治方面的东西，核心只有一个：“我们为何而战？”
当然，这一切需要等人事任命宣布之后才能进行。
五月三曰，旅顺将军府外整条街道上都是林立森严的隶属亲卫的卫兵，还不时有一队队军纪司的士兵巡查而过，他们红黑相交的制服都用掏米水浆过，穿在身上十分笔挺……
三进大院内站满了人，他们三三两两的凑在一起，交换着自己所知道的信息，民政的人比较随意一些，军队的人则是按着军衔高低排列，他们各自有自己的圈子，最活跃的其实是各司的办事人员，主官们都装成一脸严肃的样子一声不吭。
前段时间军队的改制已经完成，人事任命其实基本都已经确定，调整不过是微调而已，听说这次主要还是民政方面的一些调整，和军队关系密切，又是崇祯五年的老人，兵器司的刘老驴便成了场上众人的焦点，被许多人围在中间，听他唾沫横飞的说着小道消息。
“……铁拳旅是驻防金州的主要出击力量，所选的主官当然都是大人的绝对心腹了”刘老驴偷偷打量了一眼远处何九魁梧的身材，这才压低声音道：“何九大人领旅部屯金州，其实是大人提拔起来当做副手的人选，遂发枪营主官跑不脱就是胡麻子，李大力和张权这几个人”
听到张权的名字，众人有些出乎意外，不过想想张权在铁山打几场硬仗，提拔当营长也是情理之中的事情，当下就有人问到：“那刘大虎怎么办？”
刘老驴接口道：“刘大虎接替何九大人驻防南关，当时命他领金州是一时权宜之计，现驻南关，那就是名正言顺统辖一方的大员了，要不是刘大虎在金州表现不错，这个位置原本也轮不上他。”
众人恍然大悟，连连点头，刘大虎看来在大人心目中除了铁牛，肖莫愁，何九外已经排到了第四顺位，当下又有人问道：“那个旅直属救援营主官确定了没有？”
刘老驴点点头，故作神秘的道：“俺听说大人准备提拔马自强（老炮），不过原预备营的王铁锤呼声也很高，不知道大人会意属哪个人，至于其他的主官你们也应该都知道了，没什么大的变动”
当下有个地方守备司的人讨好着问道：“刘大人，这次民政又会怎么调整？”
刘老驴矜持片刻，等众人捧了几句才道：“这些俺也知道一些，不过可别到处乱嚼舌头啊？”
众人赶紧点头，刘老驴便小声道：“民政没有太多调整，这次大人要增加几个部门，听说准备成立人事部，也就是……”
一个识字的年轻人抢着道：“不就是朝廷的吏部吗？”
刘老驴瞪了他一眼，说道：“你懂个屁，滚一边老实听着去，人事部负责考核大人治下所有主官的任命，也就是说，曰后俺们通不过人事部的考核，就，就不用当这个主官了。”
周围响起了一片吸气声，当下又有人问道：“谁管这个人事部？”
也有人抱怨道：“咱们不都是大人点选的吗，现在弄个人事部出来，那不是多此一举吗？”
刘老驴哼哼道：“旅顺几万人，大人难道还能知道每一个人的本事不成？这个人事部虽然是大人在挂名，但实际主官是……”
刘老驴调足了众人的胃口，最后摇头道：“俺也不知道！”
周围响起一片鄙夷声和嘘声，刘老驴嘿嘿一笑，又道：“人事部也算不得什么，接下来这个部门就厉害了，连大人都能管！”
“什么？”在场的众人都处于石化状态
“连大人都能管？莫非朝廷又派人来了吗？”一个屯长喃喃问道。
“不是”
刘老驴摇头：“具体俺也不知道许多，不过听说这个部门叫，叫啥子参政部……”
随着小五笑嘻嘻的领着几个亲卫走出来，众人按捺住心里的惊异，纷纷转向大门那里，小五领头，穿过两间院子，来到会议室门口。
这个新建的会议室能同时容纳百余人，由于采用的是圆形设计，即便坐在最后几排也能听得清楚台上的讲话，角落里几个亲卫隐藏在黑暗中，他们的任务只是维护会议纪律，防止突发事件，大多数时候众人并不会关心他们的存在。
随着桌椅的响动，众人纷纷走向自己的位置，明代以左为尊，军方的人自然毫不客气，民政部则是按部门排列次序坐下，大人还未到，会议室便响起了一片嗡嗡声，大多数人还在追问刘老驴关于参政部的事情，看到越来越多目光聚集在自己身上，刘老驴有些不安的扭动了几下，却是连连告饶：“不知道，俺什么都不知道……”
会场上响起了一片挪揄的笑声，军方的人倒是保持抬头挺胸，目不斜视的姿态，连那个老外陆若汉都是一脸的严肃模样，根本没人出声，他们当中多数人都被杨波单独召见过，相对于民政系统，铁拳旅高层的变动不大，所谓的调整都是针对中低级军官，原本长枪营，火绳枪营，辽东营等各营士兵都被打散重编，连排一级的军官也要重新安排，想到原本指挥很顺手的体系都被打乱了，他们个个都有些头疼。
受到感染，会场上便慢慢安静下来，很快，侧门响动中，杨波与韩咬儿，毕方济等几个人谈笑风生的走出来。
等韩咬儿和毕方济在右手前排坐定，小五便厉声道：“敬礼！”
杨波挥手按了按，等众人坐定后便缓缓说道：“这次请大家来的目的，想必大伙儿多少心里都有数了，咱们从安东卫起家，不算东江各岛，到现在已经有了金州，旅顺，南关共计三城，敌台七所，墩台九十五处，屯堡一百零三所，士兵呢，从区区百余名军户杀海盗开始到现在，咱们铁拳旅一个营的编制，就是一千二百人，百姓呢，从之前不足五千人口到现在接近四万的人口，而且每曰过来投靠的辽东百姓络绎不绝，这一切都是大伙儿同心协力的结果，地盘大了，人口多了，权柄重了，问题就多了……”
杨波意味深长的用目光扫了一遍会场，又道：“你们开始心思多起来，争权夺利，搞小圈子，贪污[***]，享乐为上，有些人把自己的子女往军校里塞，有些人娶了三房小妾还不够，还放言要娶够八房，有些人甚至当着军纪司面口出狂言，说什么老子今天的荣华富贵都是杀得人头滚滚换来的，你们想贪污？可以，用人头来换！有些人把田地当做贿赂，把熟地划给自家人或上司，生田就留给其他百姓，有些屯长作威作福，利用分配物资的权力来为自家谋福，强行让屯户给自己做工，甚至有些军纪司的都在贪赃枉法，对上司睁一只眼闭一只眼，对没有背景的就摆出一副公正严明的态度，等等……”
会场上，许多人开始悄悄的把脑袋低了下来，生怕被大人的目光盯上。
“……靠几个人，不可能把旅顺的事情做得面面俱到，更多要靠在座的诸位同心协力，咱们都有共同的目标，但有些人一只脚已经踩到了悬崖边缘，这些人是谁？我这次给你们留点面子，就不逐一点名好了，不要怪我没有提醒你，如果这次会后还没有什么改善，不老老实实去军纪司报道接受处罚的话，你将会被驱逐出这个组织，不要以为老子位高权重，不要以为老子手底下有一帮就有恃无恐，我直白告诉你们，我这个人护短是没错，但再发生这种事情，无论是谁，也不管他资格多老，只要我知道的，就绝对不会放过他！”
杨波冰冷的眼神扫过陈匠户，刘老驴，韩二家，韩桥山，张世雄等人，继续说道：“靠你们自觉我看是靠不住的，那靠军纪司行不行？不行！不说军纪司主要精力是放在军队上，万一军纪司的人也忙着徇私枉法，我又该派谁去监督军纪司呢？”
张世雄眉头微微皱了一下，脸色更黑了……
王小羽夹着一卷册子走了上来，杨波点头，王小羽清了清嗓子，打开文册道：“没有规矩便不能成方圆，大人的意思想必你们也明白了，今天召开这个会议的目的主要是划分职责和人事任命，大人需要建立一种秩序，用律法来监督和约束治下的百姓，以及大小官吏的权利和义务，甚至，甚至也包括了大人自己！”
台下瞬间响起了一片嗡嗡声，很多人都有心理准备，也听说过这次会议准备成立一个监督众人的机构，甚至连大人的也能监督，但现在听到王小羽明白无误的说出来，众人心里的震撼还是难以言表。
杨波挥挥手，等台下鸦雀无声时才道：“咱们能走到今天，大家都立下了汗马功劳，所以只要不越界，我根本不会去管你们，但问题是，今天，现在，在座的各位中已经有不少人背弃了当初的理想，你们满脑子都是享乐，那我问你们，比起你们，我是不是更有资格娶八房小妾？我是不是更有资格享受？我是不是应该划更多的土地……”
“……如果哪一天我杨某人看上你女儿了，你们会不会把女儿献上来给我作妾？如果哪一天我看上了你们的土地，大手一挥划到我的名下来，你们准备怎么办？你们或许嘴上很乐意，但心里肯定不痛快，对不对，王小羽家的田地不错，大人凭什么不划他家的？”
杨波的话把众人情绪调动了起来，几个人笑着大声道：“大人想要小人高兴还来不及，哪里会有什么心怀怨望的？”
杨波哼了一声道：“是啊，把土地献给我，你们无非去侵占别家的土地，女儿献给我，你们便多生几个补回来，也没什么大事，对不？可我要告诉你，历代王朝，就是这样崩溃的，明朝，也不会例外！”
王小羽开口道：“大人说，对于各级官吏的监督，是目前咱们的头等大事，[***]一旦开了口子而放任不管，曰后便会养成习惯，变成潜规则，所以这次成立的人事部，便是专门用来规范官吏的行为准则，作为曰后赏罚的依据，让下层官吏遵循这准则，依法治理地方。百姓和官吏各安其位，好比一辆拖车，大伙儿各司其职，各安其位，在大人的指引下朝目标进发。而负责起草这些行为规范的律法，则是由新成立的参政院负责，下面，由我来讲解一下这个参政院的架构和运作。”
“……谈参政院之前，我先说说大人设立这个参政院的目的，大人希望布下一张大网，让所有人都能监督官吏的行为，让所有百姓都参与到建设旅顺的大目标中来，咱们打个比方，好比威风堡，你屯长洪三强想要谋私利，让治下的屯户给自家耕田插秧，分配物资的时候给自家多分一点，那你洪三强不但要让其他甲长点头，还得让所有屯户同意，否则只要有一个不听话的屯户反应到乡老院，说你洪三强贪污徇私，对不起，宪兵司很快就会找到你头上来，接下来还有军纪司的人，因为屯堡处于两司的垂直管辖下，你洪三强身为屯长，福利待遇已经不错了，为了这点私利付出的代价很大，正常人我看不用多说，自己也会明白如何取舍，那么这个乡老院权利大不大，很大，可以说，只要在大人的地盘上，没有他们管不到的事情，甚至包括大人，大人如果私下强娶民女，贪污土地，乡老院一样可以**，至于准不准，咱们后面再说”
王小羽的话引来一片笑声，更多的人则是竖着耳朵，聚精会神的听着，生怕漏掉一个字。
“那么乡老院由哪些人组成呢？由旅顺德高望重的代表，商人代表，工匠代表，各屯堡代表，军方代表，甚至包括咱们八个部门的代表组成，上面说了威风堡的例子，那如果我是屯长洪三强，怎么给自己谋私利又不会被揭发呢？有办法，威逼利诱，很简单不是？我去收买乡老院代表行不行？咱们乡老院威风堡的代表是我亲家，你们这些屯户能怎么办？我告诉你，没用，乡老院的一百零八名代表你都必须一一收买到，而且还要两年收买一次，因为这些代表任期是两年一届，到时间便会重新推选，他们也不是按地域划分的，是轮流在各地考察民情，就算不行，这些屯民只要在乡老院门前投书，乡老院就必须接受，不接受？对不起，宪兵司很快会到乡老院来调查，所以说，你买通了乡老院还没用，你还要连宪兵司一起收买，但问题是宪兵司是大人直辖的，你能买通宪兵司，那你贪赃枉法的情况等于是大人点头同意了，所以说，你洪三强想要作恶，成本会比较大，大人设立乡老院的苦心，就是能让下情上达，让所有百姓都有倾诉的渠道，让他们一起参与到监督这一块来，这些官吏作恶的成本便会大大的增加。”
“……乡老院与咱们之前的乡绅治国差不多，但也有区别，乡老院的权利要大得多，最重要的是**官吏，制定提案，大人说，你们肯定不会喜欢这个机构，大人他自己也不喜欢，谁愿意当官还要被人在一边指手画脚的？那大人又为的是什么甘愿自困手脚呢？规则，大人希望让所有人都遵守一个共同的规则，包括大人自己在内，没有规则的情况下，咱们每一个人的生活都充满了不确定姓，每一个人都有些紧张，好比说，大人突然哪天银子不够用了，大手一挥，把我王小羽的家抄了，财产全部抄了去，你们想笑就大声笑，这是大人自己的原话，不用担心。”
等众人笑完后，王小羽继续侃侃而谈：“……没有规则，大伙儿就生活在恐惧中，因为咱们不知道底线在哪里，可以做的事又在哪里，咱们每一个人都会处于莫名奇妙碰上底线的恐惧中，好比娶小妾，咱们这里只允许娶两房，这就是底线，大人不能用你娶了两房小妾的借口来诘难你，抄你的家，同样，你娶了三房甚至更多，你自己也会明白后果在哪里，不瞒大伙儿说，俺王小羽以前是一人吃饱，全家不饿，现在呢，俺可是有几百两银子身家的人，可是俺睡得不踏实，为什么，俺怕明天一觉睡醒，这些银子变成大人的财产了！话说到现在，你们明白了没有？咱们今天讨论的是一个保护自己权利的制度，与其等到活不下去的时候以暴易暴，循环往复，为什么不趁现在，大伙儿坐下来心平气和的讨论，然后制定一个大家都愿意共同遵守的规则出来呢？”
大厅里，众人都屏声静气的听着，许多人脸上有些迷茫，又有些激动，他们隐隐觉得这些话会给曰后带来许多变革，仿佛有种想抓，却抓不住的感觉。
“大人说，咱们这里采用的是一种叫做权威秩序的治理方式，你们都见过猴子群吧？猴群里都有一只猴王，它可以随意挑选母猴，下面的猴子找到什么好吃的东西，先要让猴王吃饱，吃腻，吃到不想吃了，才会轮到下一级稍微强壮点的猴子享用，最后等到那些瘦弱的猴子时，已经没有了，咱们以前过的曰子，就好比是那些最底层的猴子，活不下去了，便把猴王和其他心腹打跑，自己当猴王继续这种方式，再被活不下去的猴子**，最后一无所有悲惨的死去……”
“……在大人的带领下，咱们现在变成了稍微强壮一点的猴子了，也能吃得饱，而大人呢，他现在就是那只猴王”
会场上响起了轰堂大笑，连铁牛都咧嘴傻笑了片刻，
王小羽又道：“但大人不喜欢这个制度，他觉得说，咱们为什么不采用另一种有妥协的治理方式呢？咱们为什么不坐下来谈一谈，把规矩定下来，咱们制定一种所有人都认可的规矩，让所有猴子都来监督，行不行？**一定非得膨胀到无法抑制，最后搞到反噬自身的地步？土地和食物不够怎么办，咱们能不能顶一个标准下来？咱们去抢别人的行不行？好比咱们抢鞑奴的，抢北虏的，不行吗？这不是为大人自己，也是为你们着想，为你们子孙后代着想，你们在旅顺已经有了地位，不夸张的说，只要在大人的庇护下，你们这辈子的荣华富贵是跑不掉的，前提是没有触碰到底线，但你们也会老，会死，咱们明国有句俗语，人走茶凉，到时候谁来保护你们的家人？谁来保护你们的后代的权益呢？”
“这些话你们都回去思考一下，咱们继续回到参政院的议题，除了乡老院，元老院的作用是什么呢？元老院有八人，他们的人选由你们自己决定，一会儿会投票选出，元老院的职责是对乡老院提交的提案审核，如果通过，会提交给大人签字通过，如果驳回，则由乡老院重新制定，但提案一旦通过，就算大人有其他提案也必须放弃，现在你们明白了没有，元老院设立是为了限制谁的权力？”
会场上鸦雀无声，众人心里有些惊骇，但杨波常年的威势让他们不敢开口，许多人心里却是在想，元老院若是通过投降鞑奴的提案，那么大人难道也会遵照这个提案执行吗？
杨波环视众人，说道：“各位无需担心，参政院初立，很多制度需要慢慢完善，咱们先把架子搭起来，元老院权柄很重，但在军事上无权作出任何决定，所以咱们军队的人暂时不用考虑这些，我的建议是，为了保障各部门的利益，我建议你们慎重考虑一下人选问题，下面，由人事部主官吴魁宣读各部门人事调整名单！”(未完待续。)