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产量是一个问题，农作物的品种也是一个问题，夏国疆域内连带着新航线区域发现的可以种植的农作物品种都被夏国尝试种植，然后选择适合种植的农作物，扩大种植规模，主食要有，蔬菜也要有。
但有一种农作物是现在苏焱最渴望得到的，甘蔗，若是能够得到甘蔗，夏国就可以大规模产糖了，现在夏国只有麦芽糖。
疆域篇
疆域篇倒是没有什么好说的，夏国的疆域要少于夏国的势力范围，主要是夏国不断对外征战，城池外七天路程内都没有其他部落存在。
不过势力范围却不能算是夏国的疆域，夏国本土四个方向尽头的城池最多一天路程远的地方，然后用直线连接起来，算是夏国的大致疆域，大部分夏国人只会在这个范围内活动，很少远离这个范围。
从五年前的二十一座城池增加到如今的四十一座城池，数量几乎翻倍，夏国疆域增加面积可想而知。
其实疆域大小对夏国来说并不是最重要的，最重要的是人口，人口多了，才需要大一些的疆域，人口少却占据大面积疆域，光是各座城池之间的沟通就需要浪费大量时间。
苏焱想了想，在《夏国第二个五年发展计划》中为夏国的疆域立下两个目标，第一个目标是优先将夏国本土和蓄城区域连接起来，即从蓄城区域到夏国本土最西方的城池之间，用多座城池连接，两座城池之间的距离不能太远。
第二个目标则是人口篇中的每年最少建造五座城池。
实际上还有第三个目标，即县镇制。
今年里苏焱已经将县镇制计划制定完成，明年就会施行。
初步将夏国四十一座城池划分为七县，县的名字不另起，直接用县城的名字。
七个县分别是：
以中京城为县城的中京县，下辖包括两座远离黄河的城池在内共六座城镇；
位于中京县北方，以源城为县城的源县，下辖三座城镇；
位于中京县东方，以漓城为县城的漓县，下辖七座城镇；
位于漓县东方，以泱城为县城的泱县，下辖五座城镇；
位于中京县西方，以温城为县城的温县，下辖六座城镇
位于温县西方，以泺城为县城的泺县，下辖五座城镇
位于泺县西方远离夏国本土，以蓄城为县城的蓄县，下辖二座城镇。
如此一来，夏国的四十一座城池将按照等级分成王城一座、县城六座、城镇三十四座，城镇的规模暂时保持不变，陆续的将会扩建王城和各座县城，使之能够容纳更多人口，以此作为一国和一县的中心。
另外城主的称呼也要进行改变，城镇的城主为镇长，县城城主为县长，都城城主也是县长，唯有苏焱是王。
县镇制出来了，夏国的十二部也要进行一些改变，十二部位于城镇的分支机构为“处”，位于县城的分支机构为“局”，处设处长，局设局长，部设部长
以户部、源城、赤城举例，户部源城分局，户部赤城分处，而不是户局、户处这样的称呼，非常不好听，只有将“户”扩大到两个字叫起来才能好听一点。
夏国的管理机构扩大了，与此同时，苏焱也制定出一个不算是品级的官位等阶。
第一阶，中京城县长、十二部部长；
第二阶，中京城副县长、十二部副部长；
第三阶，普通县县长；
第四阶，普通县副县长、局长；
第五阶，镇长、副局长；
第六阶，副镇长、处长；
第七阶，副处长；
还有第八阶和第九阶，都是副处长之下更小的官吏。
这只是官员体系，还有军队体系。
第一阶，兵部部长；
第二阶，兵部副部长；
第三阶，旅帅，两团为一旅，共一千八百九十四人；
第四阶，校尉，两镇为一团，共九百四十六人；
第五阶，镇守，五队为一镇，共四百七十二人；
第六阶，队长，两屯为一队，共九十四人；
第七阶，屯长，四什一屯，共四十六人；
第八阶，什长，两伍一什，共十一人；
第九阶，伍长，五人为伍，共五人。
什长和屯长之间实际上还有副屯长，副屯长等阶为七阶半，副队长即六阶半，依此类推。
目前夏国最大的单独作战单位是骑兵部队，是一个团的规模，苏焱会在明年里正式确定骑兵团的编制。
就像是之前夏国第一军团和第二军团，其实都是一团的规模，征战日部落阵营和渔部落时将两个军团合在一起，即一个旅的规模，更大的师编制短时间内不会出现，等师编制出现的时候，苏焱会再一次更改军队体系。
另外需要说一下，官员体系和军队体系有部分接触，毕竟夏国的军队类属于兵部，但军人晋升体系不会按照官员体系走，只会按照自身军队体系走。
夏国施行县镇制后需要改变的地方还有很多，县城扩大规模只是一个，处级机构不需要变动，但局级机构需要变动一些，比如说兵部分局，县城的规模扩大了，人口增多了，与此同时，野/战军和城防军的人数也要增加。
问题多，但都能够解决，苏焱和夏国诸位高层将县长、副县长、局长、副局长、镇长、副镇长、处长、副处长的名单定下来后，剩下的事情最多两年就能全部解决。
正好夏国的规模还不算大，早点解决更简单，等到夏国的规模更大一些，那解决起来就会麻烦许多，等到夏国人口达到一百万以上，到时候还会在县基础上增加郡，到时候又是一次大的改动，但这都是十年以后的事情了。
教育篇、文化篇、医学篇
教育篇和医学篇都是正常发展的，几乎没有定下什么目标，倒是文化篇让苏焱更加重视。
龙语、龙文或者说现在的夏语、夏文，龙神信仰，夏国的历史乃至神话传说，都是文化篇的重点，主要由礼部的众位巫和巫的弟子们负责进行。
每一个加入夏国的人，最先要学习的就是夏语、夏文，同时学习了解夏国的历史，最后转变信仰，成为一个真正的夏国人，其已经彻底融入到夏国中。
一个外人加入夏国还不够，对夏国的一切会产生格格不入的感觉，只有在文化上同化，才能消除隔阂的感觉，也是真正的加入到夏国。
不单单是那些加入夏国的人，苏焱也重视对夏国未成年国民的教育，历史课的地位大大提高，那些神话传说也算在夏国的历史中，在历史书中有两个重点“人物”，一个是夏国人的信仰龙神，另一个就是夏国的开创者苏焱自己。
苏焱想要让所有的国民都牢记自己给他们带来这一切，自己是夏国的王，受到所有国民的尊敬和忠诚，不能有任何背叛之心。
对于未成年人教育上的事情，在初级学堂时大家都是一起学习，所有的课程都是一样的，等到高级学堂，才会按照不同的天赋进入到战争学院、技术学院、管理学院三大学院学习。
在《夏国第一个五年发展计划》里，高级学堂的规则变得更加完善，比如战争学院和管理学院都是按照夏国自身的需求来培养出足够的人才出来，可能会少一点，也可能会多一点，但绝对不会过少或者过多，不会造成人员浪费。
在战争学院和管理学院收到足够多的学生后，剩下的学生都放到技术学院的，技术学院除了个别专业课有学生数量限制，剩下的专业课不设学生数量限制。
另外刚刚进入高级学堂的学生年龄还算小，可能看不出或者看错学生的天赋点在哪一个方面，高一年级和高二年级时，都能向学堂申请更换学院。
但是到了高三年级和高四年级就无法再更换学院了，都快要毕业了，在学习其他东西就会晚很多，除非是从高一年级重新开始学习，基本上没有学生会选择这一项，同龄人都毕业了，只有他还在上学，这是多么丢脸的事情。
以骑兵部队为例，骑兵部队每年都会扩编，之前还会向夏国所有成年男性国民海选，但今后只能在战争学院应届毕业的学生中选择，这是一个规矩。
同样的规矩，城防军的空缺也只能由战争学院应届毕业生来补充，更确切的说，战争学院应届毕业生，除去骑兵部队需要的，剩下都会加入各座城池的城防军。
因为夏国不断建造城池的缘故，城防军一直会出现人员空缺，战争学院应届毕业生正好将这个空缺填补，不会出现过少或者过多的情况。
文化和教育结束，就是最后的医学，医学从来都是夏国重点发展项目，根本不需要列入到发展计划中，可以说夏国的大夫数量足够解决夏国三十万国民的生病问题，甚至大夫的数量还要超出一点。
尤其是军队中，每一个战士都会简单医术治疗伤口，高级学堂中就有专门的战场医学课，所有的战争学院学生都要上这门课。
战场上，能够用到医术的地方只有战士或者敌人受伤，简单的伤势可以快速治疗，但严重的伤势，几乎来不及治疗，即便是这样，苏焱也有打算为军队里每个屯都配备专门的医官，这一项要在《夏国第二个五年发展计划》。
……
用掉半个月的时间，苏焱将夏国《夏国第一个五年发展计划》的成果仔细翻看一遍，同时为《夏国第二个五年发展计划》打好草稿，只要将《夏国第二个五年发展计划》完善，苏焱这个冬季的任务就彻底结束，可以好好休息一番，休息到明年春季到来。
冬季里天气寒冷，不过天灾已经过去，冬季恢复到正常的水平，再加上夏国国民们都有足够的御寒衣物，只要不是刮大风下大雪的恶劣天气，大家都会离开家门出外活动活动身体。
这时候各城池兵部分部也开始组织野/战军、城防军、后备军、少年军四军进行活动，带着野/战军和城防军的战士外出狩猎，组织后备军和少年军进行训练。
对于其他部落来说，武力才是根本，夏国重武，但也重视技术发展，技术发展起来，也会大大增加夏国的武力。
各个城池的狩猎队每一次外出狩猎都很难有多少收获，夏国各座城池周围的区域中野兽已经很少很少。
毕竟一座城池就有六千以上的居民，早一些年就不断组织狩猎队外出狩猎，冬季狩猎是正常行动，其他三个季节，各城池兵部分部也会以训练实战为名带着战士们离开城池进行狩猎。
连续多年不断狩猎，各座城池周围的丛林中也就没有多少野兽，野兽繁殖的速度赶不上狩猎队猎杀的速度，更多的野兽因为这片区域有强大的敌人，都向远方搬家。
也是，野兽多意味着人少，人多了，野兽就少了，在距离城池更远的丛林中还生活着非常多的野兽。
许多城池都了解到这种情况，以至于他们直接调动车马，顺着开辟出来的道路行进，一直行进到两座城池的中间区域，才留下来少部分人看守车马，剩下的人直接从这里进入丛林狩猎，这样做，狩猎队的收获便多了许多。
狩猎的收获不算多，还好夏国已经不需要依靠狩猎来获取兽肉，骑兵部队从草原上掠夺大批牛马羊，夏国各家各户也饲养猪、鹿、鸡等家畜。
粮食是主食，菜品中鱼肉和蔬菜几乎并列第一，兽肉排在第三位，不过随着时间流逝，鱼肉、蔬菜、兽肉将会三分天下。
时间更长一些，那时候的排名将会变成蔬菜第一、兽肉第二、鱼肉第三，毕竟那时候夏国许多城池都在远离河流的地方建设，没法捕鱼，蔬菜只要有土地就能种植，家畜也是只要有土地有粮食就能饲养。
有意思的是，同为兽肉，但夏国国民依旧偏爱狩猎回来的野兽，甚至“野味”的名字已经出现在夏国，野兽肉要比家畜肉的“地位”高一些。