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不出袁自立的预料，上班以后，省委调整了德阳市的市委部分班子成员，黄大明调到省纪委，出任纪委常委，提拔了，成为了正厅级领导，蔡佛调到了省开发办，担任副主任，平调，不过，单位还不错，掌握很多的钱，比较凄惨的是王威，调到了省政协，田斌出任市委副书记，兼任纪委书记，周大海出任市委常委，常务副市长，李贵羽没有调整，继续担任德阳市市长，袁自立想起了程识益说的平衡论，看来，省委还是需要平衡的，不会完全按照袁自立的想法调整人员。
常委会很快召开，李贵羽已经失去了原有的威信，市政府的平衡被打破，副市长不是傻子，察觉到了形势的变化，有不少人，已经向袁自立表忠心了，李贵羽知道，这是必然现象，他不能够完全统治市政府了。过年以后，李贵羽发生了很大变化，沉默了很多。
常委的分工很快出来，袁自立按照淮扬市的格局，每个常委都有一定的经济工作任务，而全年的最重要工作，就是招商引资，这项工作，周大海负责，德阳市工业企业改制工作，田斌负责，农业农村工作，鲜仲明分管，当然，经济工作的生力军，还是市政府。
开会以后，袁自立到个县市去转了转，今年的重点工作，还是在利都市，行政区划工作，李贵羽直接负责，利都市100多万人，应该划分为几个区了，不过，这项工作，不是短期内可以做好，需要得到国务院的批准。利都市是今年招商引资工作的重点，新年以后，袁自立第一次见到了马建华，马建华精神很好，不过，头发和胡子都有些长了，袁自立提醒马建华，还是要注意个人形象，工作在再忙，不要忘了理发刮胡子。
袁自立配备了新秘书，徐先勇，32岁，西山大学毕业生，灵活，有能力，就是有些拘谨，为袁自立挑选秘书，据说过程很激烈，谁都想到袁自立身边工作，后来，还是鲜仲明拍板，才定下来的，鲜仲明曾经给袁自立打电话，袁自立完全同意鲜仲明的安排。
袁自立遇见了一个很大的难题，收入差距问题。这是一个很现实的问题。几乎全国都存在，收入差距问题，可以分为三大类，一类是级别差距，乡镇和县里有差距，县里和市里有差距，市里和省里有差距，省里和中央有差距；二类是地区差距，发达地区的收入，远远高于不发达地区；三是单位差距，单位有好有一般，收入差距更大，而德阳市反映出来的，就是单位收入差距。级别差距，大家都理解，也是认可的，级别越高，收入越高，在官本位思想主导的今天，大家的潜意识里面，早就是认可级别差距的，总不能说县委书记配备了专车，普通公务员也配备专车吧，地区差距，现在人们也接受了，谁叫人家经济发达，有钱呢，好比是家庭里面，很多的子女，总是有穷有富，凭着个人能力和得天独厚的优势，富裕起来，你只能自认倒霉。可是，单位差距是干部职工不能接受的，这个问题，在德阳市的反映更为突出。
德阳市的经济不发达，属于比较贫穷的地区，越是经济不发达的地方，这样的问题越是突出，因为有钱有权的部门，总是能够想到办法挣钱，解决干部职工的福利，而无钱无权的单位就遭殃了，所以，干部职工的收入，差距非常大。德阳市形成这种情况，不是一天两天了，大体上说，最高收入和最低收入的差距可以达到10倍以上，一类收入的部门，大都是和金融有关的部门，比如说税务、烟草、水电等等，其次是政府中的权力部门，比如说财政、计划、交通、路管等等，再次是市委部门，经费有保证，最后就是一般部门了，最为突出的是农业、编办等部门，这种情况的形成，有好些年了，因为收入差距的拉大，越来越严重影响到干部职工的情绪，很多无钱无权的部门，口头禅就是没有钱、没有权，收入低，工作就轻松，拿不到钱，玩总是可以吧。
袁自立已经无法回避这个问题，原因是袁自立参加了一次政协常委会，政协常委在会上提出了这个问题，大家的议论非常激烈，话说的很尖锐，甚至有政协常委支出，收入差距问题长期存在下去，必然危及共产党的领导，危及政权的稳固。后来，这次政协常委会的事情，传出去了，在市直单位掀起了轩然大波，各种议论都出来了，以致于市委常委会也说到了这个问题，大家都知道这个问题存在，可是，都没有解决的办法。
袁自立非常恼火，他也没有好的办法，收入差距早就存在，全国都存在，不过是德阳市有些穷，显得特别突出，市委政府总不能让那些有钱的单位不发钱，也不能解决条件差的单位经费，这个问题，似乎是一个癌症，现在，早已经不是越穷越光荣的年代了，这个时代，已经是非常浮躁的时代，有着太多的诱惑，人们的希望，早已经超过了现实社会，面对诱惑，明明不可能达到，也要去尝试，而这一切的支撑，都是金钱。
袁自立在市委经济工作会议上，专门说到了这个问题，因为没有专门的理论支撑，也没有实际解决问题的成功经验可以借鉴，袁自立说的很谨慎，很小心，袁自立承认收入差距问题的存在，承认这种差距，严重伤害了干部职工的思想情绪，打击了干部职工工作的积极性，市委市政府将想办法解决这个问题，可是，目前的实际情况，还不能够解决，因为德阳市的财政不富裕，大锅里没有，完全依靠大锅的小锅小灶里面也没有多少，所以，目前的主要任务，是发展经济，只能是财政有钱了，才可以解决这个问题，不过，解决问题也是相对的，只能是缩小差距，市委市政府没有能力，完全扯平单位干部职工的收入，袁自立最后承诺，解决干部职工收入的问题，将是市委市政府最为重要的工作之一，请大家放心，只要德阳市经济发展了，市委市政府考虑的第一件事情，就是解决干部职工的收入问题，共产党就是要带领人民群众过上好日子的，袁自立代表市委市政府，向那些低收入的干部职工道歉，请他们谅解，因为市委市政府的工作没有做好，致使大家心存怨气，并且还要克服一段时间，袁自立要求那些高收入的单位，扪心自问，多想一想，拿着这么高的收入，做了多少工作，做出了多少贡献，是不是应该自动减少一些收入了。
袁自立的讲话，在德阳市引发了巨大的反响，好些年了，没有领导关注过普通干部职工的收入问题，所有领导都认为是理所当然，都认为不是自己的问题，不闻不问，以至于干部职工的怨气越来越大，现在，袁自立关注到这个问题了，还在市委经济工作会议上提出了这个问题，不回避矛盾，承认问题的存在，实实在在，本来不是自身的原因，却承担了责任，大家不是不明白德阳市的情况，财政困难，吃饭都不宽裕，很多干部是很容易满足的，只要领导重视了，记着这件事情，总是有解决问题的时候。
没有过多的思想教育，没有过多的宣传，德阳市的干部职工的思想和情绪有了很大的改观，上班的秩序好了很多，纪律性强了很多。部分市委领导在常委会上面提出了这一可喜的变化，袁自立并不高兴，他强调，干部职工是相信市委市政府的，是真诚的，那么，市委市政府就不能开空头支票，要实实在在做事，要尽快让德阳市的经济发展起来，只有兑现了承诺，干部职工才会更进一步相信市委市政府，否则，时间长了，没有动静，干部职工感觉受到欺骗，情绪反弹，造成的影响更大，袁自立告诫所有常委，大家现在是在走钢丝，面临着诸多的困难，如果不齐心协力，最后的结果，大家都是粉身碎骨。
德阳市的干部职工慢慢开始接受袁自立，德阳市这个地方，排外情绪是很浓厚的，能够在短时间内，完全接受一位外来的领导，不是一件容易的事情，四大家领导，袁自立是最年轻的，可是，却有着最高的威望，原因无他，袁自立说话算话，做不到的事情，坚决不说，也不要求其他人做到，袁自立曾经解释这样的做法，己所不欲勿施于人，如今的市委市政府的工作，要以人为本，一切事情，都需要从干部群众的利益方面去考虑，只要你将干部群众放在心里了，干部群众就会拥护你，社会在不断进步，领导的执政理念也要随着进步，否则，就会被时代和干部群众抛弃。
袁自立的要求是很高的，田斌、周大海、周义海都是清楚的，如今，鲜仲明也是明白了，跟着袁自立做事，尽管放手去做，不要缩手缩脚，做事之前，充分考虑好，计划周密，做事的过程中，不要犹豫，鲜仲明现在的任务很重，德阳市的农村，普遍贫穷，专业合作组织的推广，有很大的难度，没有经济基础，鲜仲明在利都市试着推广，效果不好，他直接给袁自立反映了困难，袁自立完全赞同，嘱托他慢慢来，不要着急。最忙的是周大海，几乎没有适应的时间，上任不久，就到南方省去招商引资了，周大海憋足一股劲，一定要引进几个大型企业到德阳市，以前在淮扬市没有做到的事情，在德阳市实现。田斌开始在利都市推行企业改制，都是一些不死不活的企业，早已经成为财政的负担，必须要改，一段时间，田斌的办公室最为热闹，上访的，闹事的，田斌都是坦然面对，德阳市的企业改制工作，也在慢慢推开了。周义海则花大力气整顿政法队伍，政法机关，今后要为德阳市经济发展保驾护航，不提高能力和素质，根本就不能够胜任。
德阳市发生的变化，干部群众是看在眼里的，不少人感慨，德阳市来了一帮真心做事的领导，实实在在想着群众利益的领导。
理想是美好的，现实是残酷的。德阳市的条件太差了，和淮扬市相比，不在一个档次上，尽管袁自立雄心勃勃，尽管周大海巧舌如簧，可是，工作进展很是不顺利。德阳市的交通、城市建设普遍落后，和其他地方相比，尽显劣势。这些问题，不是短时间能够解决的，德阳市还有最大一个问题，没有什么知名度，说起淮扬市，通过好些年的努力，很多人都知道这个地方，可是，没有谁知道德阳市这个地方。
周大海第一次从南方省回来的时候，两手空空，尽管脸上有着笑容，可是，掩饰不住内心的落寞，袁自立更是着急，不能够引进厂矿，不能够引进资金，什么都无从说起，所有的计划都是空的。袁自立联系了易国军，易国军正在想办法帮着联系，可是，因为德阳市没有什么知名度，商人都非常犹豫，易国军建议袁自立试试，看能不能首先引进几个一般的企业，慢慢来，袁自立委婉拒绝了，德阳市的招商引资工作至关重要，不能够因小失大，易国军建议袁自立想办法宣传德阳市，只要德阳市的名气出去了，自然就好说一些了。袁自立和易国军都明白，要在短时间内改善基础设施，显然是不现实的，唯一能够想到的办法，就是扩大德阳市的知名度。
袁自立安排宣传部、电视台、报社想办法扩大宣传的力度，根本没有作用，报纸卖不出去，除了德阳市所属县市看报纸，而且是党报党刊订阅任务之内的发行量，再有就是电视台，甚至德阳市的居民都不怎么看德阳电视台本地的新闻，更不用说向外地宣传了。这种宣传，就是拿到省台去，效果也不大，因为德阳市的招商引资，不是针对本省的，主要是对外的，省内的企业家，更是不会到德阳市投资。
现实的严酷，难住了袁自立，袁自立不是神仙，遇到这样的事情，也没有辙了。袁自立和众人商议了许多的宣传办法，都一一否决了，眼看着时间慢慢过去，招商引资工作进展缓慢，袁自立是真的着急了，周大海和上次接触过的德阳市本地出去的、在南方省有所作为的商人联系了，对方勉强愿意会家乡看看，言语中，透露出对德阳市治安环境的不信任。袁自立百感交集，看来，一任政府如果不好好做事，传出去的不好的名声和影响，需要继任者花费百倍甚至千倍的气力来挽回。
周大海依旧是热情高涨，毫不气馁，袁自立最欣赏周大海的这个特点，毅力甚至比自己都要坚韧，不会因为一时的失利，丧失信心，也不会因为一时的成功，得意忘形，看准的事情，就一定会做下去，不推卸责任。
除了招商引资工作，其他工作都在按照常规状态往前推进，袁自立接触了田学贵几次，很精明的一个中年人，身上有霸气，也有农民的质朴、狡黠，看重实际，不是太注重身外的东西，属于不见兔子不撒鹰的人物。